Финансовое обеспечение государственной системы размещения заказов в России в условиях посткризисной модернизации общественного сектора

• Автор: Сушков, Михаил Николаевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 184 с. : ил.

ГЛАВА 1. Теоретические основы трактовки моделей квазирынков в национальных экономических системах

1.1 Концепции квазирынков в контексте реформирования общественного сектора

1.2. Квазирыночные характеристики системы государственных тендерных закупок

1.3. Западный опыт формирования первых моделей квазирынков

ГЛАВА 2. Механизм финансирования государственной системы размещения заказов в контексте реализации функций государства в РФ
2.1. Особенности изменения динамики показателей состояния системы государственных заказов во второй половине 2000-х годов
2.2. Анализ качества механизма финансирования государственной системы размещения заказов
2.3. Система финансирования государственных закупок в контексте модернизации общественного сектора
ГЛАВА 3. Основные направления повышения эффективности финансирования в российской модели размещения заказов государства для целей посткризисной модернизации общественного сектора
3.1. Повышение эффективности институционального обеспечения системы бюджетных закупок в России
3.2. Меры по оптимизации системы бюджетного финансирования государственных закупок в условиях посткризисной модернизации общественного сектора
3.3 Механизмы устранения оппортунистического поведения агентов и профилактики коррупции в сфере закупок для нужд государства
3.4. Модернизация квазирыночной модели в системе финансирования функций государства в посткризисный период
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЯ

Актуальность темы исследования. Вопросы развития государственного рынка, или рынка товаров и услуг для государственных нужд, имели важное значение для государства на протяжении всей истории человечества, которая в этом смысле всегда была историей войн между государствами, а войны требовали государственных закупок соответствующих товаров и услуг в больших размерах и вызывали рост государственных долгов.
В XX в. изменилась роль государства на рынке. Государство из простого потребителя постепенно превратилось в крупного участника рыночных отношений, который все покупает и многое продает, крупного заемщика и кредитора, регулирующего рыночные процессы, во многом определяющие направления развития самого рынка и финансовой системы в целом.
В 2000-х годах по мере роста доходов консолидированного бюджета РФ и наращивания бюджетного профицита на федеральном уровне объем государственных заказов, размещаемых федеральными и региональными органами власти, существенно увеличился. Если в 2002 г., по данным Всемирного банка, объем государственных закупок составлял примерно 12 млрд. долл., или 8,7% расходов бюджетов органов власти всех уровне, то к 2004 г. он вырос до 22 млрд. долл., и его доля возросла до 11,7%1. При этом в отличие от ситуации хронических неплатежей в 1990-х гг. в новых условиях государство исполняло свои обязательства по оплате продукции и услуг. В результате госзаказы стали привлекательными и для многих фирм превратились в важный источник дохода. Не случайно, в 2007 г. в восьми регионах Европейской части России свыше половины фирм участников квазирыночных отношений с государством реализовывали свою продукцию и услуги государственным предприятиям и учреждениям. Причем для 23% промышленных компаний и 30% предприятий сферы услуг, участвующих в таких поставках, их доля в общем объеме реализации превышала 25%. Все это обусловило объективную необходимость радикальных изменений в законодательстве о государственных закупках, которые были реализованы в 2005 — 2006 гг.
Вместе с тем по мере роста масштабов государственного товарного рынка в России начала увеличиваться коррупция, о масштабах которой косвенно свидетельствовало возрастание доли государственных контрактов, размещенных у единственного источника. Это подтверждают и эксперты Всемирного банка, по оценкам которых, среднее количество организаций, участвующих в контрактных закупках на федеральном уровне, снизилось с 4,2 в 2003 г. до 3,1 в 2004 г
1 См.: Яковлев А. Система госзакупок: на пути к новому качеству // Вопросы экономики. 2010. № 6.
Business Environment and Enterprise Performance Survey

Фирмы, вовлеченные в коррупционную практику в государственной системе размещения заказов, имели более высокие текущие показатели продаж, инвестиций и занятости, а также более уверенно прогнозировали развитие своего бизнеса в среднесрочной перспективе.
На решение назревших проблем в секторе государственных закупок и на повышение их эффективности был нацелен Закон 94-ФЗ. Однако современный финансовый кризис, вызвавший абсолютное сокращение валового внутреннего продукта (ВВП) страны в 2009 г. усугубил эту проблему вследствие увеличения масштабов присутствия государства во всех сферах экономической деятельности вследствие предпринятых им массированных антикризисных мер. Параллельный рост дефицитов бюджетов всех уровней бюджетной системы повысил научную и практическую значимость проблемы повышения эффективности государственных закупок в качестве основы оптимального управления государственными ресурсами. Сложность ее решения обусловлена тем, что во-первых, «ставки в этой игре слишком высоки, и, несмотря на активизацию по реформированию, во всем мире сфера государственных закупок остается источником повышения коррупционного риска», и, во-вторых, «чтобы государственные закупки были эффективными, они должны отвечать потребностям соответствующих субъектов, то есть общества и частного сектора»3.
Эти сложности выявились в ходе реализуемой с 2006 г. реформы системы государственных закупок в России, которая носит во многом фрагментарный и процедурный характер, что не позволяет кардинально улучшить ситуацию в области удовлетворения потребностей государственного (общественного) сектора.
Таким образом, в условиях глобального кризиса многократно возросла научная новизна и практическая значимость проблемы поиска эффективных механизмов повышения макроэкономической результативности и бюджетного эффекта государственных закупок в качестве инструмента восстановления финансового равновесия в стране в посткризисный период.
Все обозначенные проблемы предопределили актуальность темы диссертационного исследования, его цель и задачи.
Степень научной разработанности темы. Теоретической и методологической основой диссертационной работы послужили труды отечественных ученых и специалистов-практиков: О.Г. Аллилуевой, Е.А. Звоновой, М.А. Корытцева, И.В. Кузнецовой, А.Т. Шамрина, М.М. Юдкевича, Л.И. Якобсона,
A.A. Яковлева и др. Анализ исследований этих авторов, показал, что в области
3 См.: Многоликая коррупция — проект Всемирного банка / Пер. с англ.; под ред. Э. Кампоса, С. Прадхана. М.: Альпина Паблишерз, 2010. С. 377, 380.

закупок;
• организация процедуры обжалования решений.
При этом само Бюро не осуществляет закупок, не распределяет средства на оплату государственного заказа, не проводит конкурсных отборов, не проводит экспертизу заключаемых контрактов и не рассматривает жалоб участников системы закупок. Бюро только координирует все эти процессы.
В настоящее время в перечень заказчиков, чьи закупки регулируются законом о государственных закупках, внесены государственные предприятия — естественные монополии, работающие в сфере водоснабжения, электроснабжения, транспорта и телекоммуникаций.
Таблица 11
Достоинства и недостатки модели административного устройства систем управления бюджетными закупками
Модель административного устройства сисюм управления бюджетными закупками Достоинства Недостатки
Совокупность независимых органов Оперативность, точное следование потребностям Дополнительные требования по организации системы контроля
Распределенные функции между несколькими центрами принятия решений Улучшенная подотчетность, система взаимного контроля Избыточная бюрократизация
Специализированный орган Экономия на масштабе, единство процедур и правил Трудности с учетом конкретных потребностей, длительность процедур закупок
Источник: составлено по: Галанов В.А., Гришина O.A., Шибаев С.Р. Рынок товаров и услуг для государственных нужд (государственный товарный рынок). - М.: ИНФРА -М., 2010 г.
Достоинства и недостатки модели административного устройства систем управления бюджетными закупками приведены в табл. 11.2.
Регулирование систем и процессов закупок для государственных нужд также осуществляется в соответствии с несколькими моделями. Можно условно выделить следующие варианты устройства правового регулирования:
1) базовый национальный (федеральный) закон, регулирующий управление финансами и расходами «в пакете» с разъясняющими директивами на нескольких уровнях управления (как в Австралии);
2) финансовое законодательство, устанавливающее общие принципы, как