Теория и практика межбюджетных отношений в Республике Беларусь в контексте гармонизации мировых интеграционных процессов

• Автор: Криворотько, Юрий Васильевич
• Шифр специальности: 08.00.10, 08.00.14
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 472 с. : ил.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРИЯ И МЕТОДОЛОГИЯ РЕГУЛИРОВАНИЯ

МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

1.1. Теоретические основы функционирования межбюджетных отношений

1.2. Финансовые концепции регионального и местного управления

1.3. Генезис финансовой децентрализации в некоторых странах Центральной и Восточной Европы

1.4. Характеристика межбюджетных отношений в Беларуси

ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ РАСХОДНЫХ ПОЛНОМОЧИЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО И МЕСТНОГО УРОВНЕЙ УПРАВЛЕНИЯ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

2.1. Методы разграничения полномочий между уровнями государственного управления

2.2. Расходы и расходные полномочия субнациональных правительств в Республике Беларусь
2.3. Перспективная модель распределения расходных функций между уровнями бюджетной системы Республики Беларусь в контексте гармонизации
ИНТЕГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССОВ
ГЛАВА 3. ИНСТРУМЕНТЫ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДНОГО
ПОТЕНЦИАЛА РЕГИОНАЛЬНОГО И МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
3.1. Модель доходных полномочий субнациональных правительств в Беларуси
3.2. Проблемы формирования собственной доходной базы местных бюджетов
3.3. Имущественные налоги в системе собственной доходной базы местных бюджетов
3.4. Разделенные налоги как составная часть доходов местных бюджетов
ГЛАВА 4. МОДЕРНИЗАЦИЯ ВНЕШНИХ ИНСТРУМЕНТОВ
МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ
4.1. Концепция выравнивания бюджетной обеспеченности в Беларуси
4.2. Практика финансовых выравниваний в зарубежных федеральных и унитарных
СТРАНАХ
4.3. Подходы и методы в финансовом выравнивании для Беларуси
4.4. Регулирование и обеспечение надежности муниципальных заимствований
4.5. Кредитные инструменты обеспечения выравниваний налоговых потенциалов на региональном и местном уровнях
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ
Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. Актуальность диссертационного исследования обусловлена несколькими позициями: во-
первых, необходимостью применения нового прогрессивного инструментария межбюджетного регулирования системы многоуровневых бюджетов, в широком смысле включающего: налоговые и неналоговые инструменты, систему трансфертов и грантов, муниципальных заимствований, инструменты локального бюджетирования.
Акцентирование внимания экономической науки и практики на этих инструментах в последнее время обусловлено рядом причин. Прежде всего, к ним следует отнести слабую разработанность вопросов регионального и местного финансового управления, методологии межбюджетных отношений в новых независимых государствах. Начавшиеся в 1990-х гг. процессы реформирования экономики и финансов в Республике Беларусь и других странах СНГ в основном затронули банковский сектор экономики, топливно-энергетический комплекс, экономику и финансы корпоративного сектора и практически не затронули финансы общественного сектора экономики. Проведение экономических реформ, динамичное изменение внутренних и внешних социально-экономических условий не сопровождалось адекватными изменениями в системе межбюджетных отношений, региональном и местном финансовом управлении, из-за отсутствия теоретических разработок в этой области. Трансформация бюджетных систем в новых независимых государствах, функционирование многоуровневых бюджетов, декларирование новых принципов бюджетного устройства, формирование межбюджетных отношений в условиях перехода к рыночным методам хозяйствования стали важными объектами экономических исследований.
Во-вторых, необходимость глубокого исследования теории и детальный анализ практики межбюджетных отношений предопределены развитием интеграционных процессов в странах бывшего Союза, формированием единого
экономического пространства, а также рамками Евросоюза. Интеграция для этих стран является, важнейшим условием их развития, которая предполагает унифицикацию бюджетных и налоговых систем, межбюджетных отношений, а вместе с ними и соотносимости финансовых инструментов регионального и местного управления и самоуправления.
Теория и практика развития интеграционных процессов в Европе показывает, что интеграционные проекты могут быть подвержены разрушению, если в них не проработаны инструменты и методы регулирования, основанные на единых методологических принципах. Исследование инструментария межбюджетного регулирования четырех государств постсоветского пространства — России, Украины, Казахстана и Беларуси - на предмет их сходства и различия крайне актуально, поскольку может характеризовать современный экономический уровень развития этих государств, а также способствовать выработке рекомендаций для дальнейшего развития интеграционных процессов.
И, наконец, в-третьих, разработка финансовых инструментов регионального и местного управления и самоуправления, межбюджетных отношений, являются «ключом» к успешному проведению тех реформ, которые должны осуществляться на локальном уровне: реформы жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, образования, социального обеспечения и в других отраслях, обеспечивающих жизнеобеспечение населения. В более широком аспекте, составляющие грани бюджетной реформы призваны способствовать формированию эффективного государства, эффективной экономики.
Степень разработанности научной проблемы. Исследование инструментов межбюджетного регулирования базируется на постулатах мировой и отечественной теории и практике бюджетного федерализма. На протяжении последних лет этими вопросами занимается целый ряд отечественных и зарубежных ученых и специалистов. При этом следует

вещественное воплощение в соответствующих фондах денежных средств, находящихся в распоряжении органов власти различных уровней бюджетной системы. Государство может корректировать установленные бюджетные взаимосвязи, уточнять пропорции распределения финансовых ресурсов между уровнями бюджетной системы, тем самым, обеспечивая управление межбюджетными отношениями. Таким образом, благодаря регулированию в сфере межбюджетных отношений становится возможным использование бюджета для обеспечения межтерриториального распределения валового внутреннего продукта, формирования отраслевых пропорций, управления экономическими процессами.
Основу механизма бюджетного регулирования, с помощью которого центральные, региональные и местные органы власти и управления выполняют свои полномочия, составляет закрепление определенного порядка движения финансовых потоков по уровням бюджетной системы государства и организация экономических отношений, возникающих по этому поводу.
Так, А.М.Годин и И.В.Подпорина считают, что «межбюджетное перераспределение финансовых ресурсов - это объективно обусловленная система оказания финансовой помощи нижестоящим уровням бюджетной системы, которые в силу исторически сложившихся экономических условий не обеспечены достаточными средствами для осуществления своих полномочий»1. По мнению Г.Б.Поляка, бюджетное регулирование - это «перераспределение средств с целью обеспечения территориальным бюджетам минимально необходимого уровня доходов, направляемых на экономическое и социальное развитие территорий» 2. По мнению М.В.Романовского под бюджетным регулированием понимается «процесс распределения доходов и перераспределения средств между бюджетами разного уровня в целях
1 Годин А.М., Подпорина И.В. Бюджет и бюджетная система Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Дашков и К0, 2002
2 Бюджетная система России: Учебник для вузов / Под ред. проф. Г.Б. Поляка - М.: Юнити -Дана.-2001. -С