Совершенствование финансового механизма обязательного социального страхования

• Автор: Казахова, Кристина Казбековна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 174 с.

Содержание
Введение
Глава I. Методологические основы совершенствования финансо- 12 вого механизма обязательного социального страхования как института социальной защиты населения
1.1. Сущность обязательного социального страхования как институ- 12 та социальной защиты населения
1.2. Страховая социально-экономическая природа финансового ме- 41 ханизма обязательного социального страхования
1.3. Институциональные основы, содержание и принципы функцио- 72 нирования финансового механизма обязательного социального страхования
Глава II. Институциональные аспекты оптимизации финансового 95 механизма обязательного социального страхования в России
2.1. Становление и особенности финансового механизма обязательно- 95 го социального страхования в современной России.
2.2. Основные институциональные проблемы и трудности функциони- 117 рования финансового механизма обязательного социального страхования в России.
2.3. Основные направления оптимизации финансового механизма обя- 138 зательного социального страхования в России.
Заключение
Библиографический список
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена возрастанием роли социальной защиты граждан в условиях осуществления социально ориентированной модернизации экономики, потребностями поиска наиболее эффективных механизмов минимизации социальных рисков, с которыми сталкивается в ходе своей трудовой жизни человек. Современное общество, живущее в условиях высоких технологий и предельной концентрации1 техники, постоянных социальных перемен щ природных катаклизмов, перманентно продуцирует социальные риски и порождает озабоченность людей своим будущим. Отсюда проистекает потребность в создании и постоянном совершенствовании общественных институтов защиты, среди которых, как показывает практика, наиболее эффективным и массовым оказывается институт обязательного социального страхования.
Важность и значимость исследования финансового механизма обязательного социального страхования определяются также потребностями дальнейшего совершенствования и реформирования отдельных видов социального страхования в России, формирующих финансовую базу для таких ключевых отраслей социальной сферы, как здравоохранение, пенсионная система, социальная защита работников при наступлении временной нетрудоспособности по разным причинам, занятость населения. Финансовую основу страхового механизма их развития и реализации отдельных направлений социальной защиты образуют фонды'социального страхования, такие, как Пенсионный фонд России (ПФР), федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования (ФОМС и ТФОМС), Фонд социального страхования (ФСС). Эффективность данных фондов в значительной мере связана с решением базовых вопросов, имеющих институциональный характер для всей системы обязательного социального страхования. Поэтому, независимо от специфики отдельных отраслей социальной сферы, необходимо соблюдать общие принципы и требования при их ресурсном обеспечении на

основе использования финансового механизма обязательного социального страхования.
Об актуальности и злободневности проблем совершенствования финансового механизма социального страхования свидетельствуют острые дискуссии, которые идут как в научных экономических кругах, так и среди политиков и предпринимателей по вопросам тарифов страховых взносов, уплачиваемых в фонды, роли и месте разных субъектов в процессе обязательного социального страхования, принципов и размера страховых выплат. В этой связи принципиально важным является анализ теоретических основ социального страхования, разработка концептуальных предложений по совершенствованию его финансового механизма в современных условиях.
Степень научной разработанности проблемы. Теоретические исследования финансового механизма обязательного социального страхования в российской экономической науке особенно активно осуществляются с начала 1990-х годов, то есть с момента перехода социальной защиты на страховые принципы. Однако основная масса работ посвящена отдельным отраслям и видам социального страхования, таким, как пенсионное страхование, медицинское страхование и проч.
Значительный вклад в разработку теории социального страхования и изучение его финансовых основ внесли труды российских ученых:
В.В.Аленичева, Е.С Алехиной, А.М. Бабич, Н.А.Вигдорчика, Н.В. Давлети-ной, В.Н. Дадькова, Н.Б. Грищенко, Э.Т. Кагаловской, Е.В. Коломина, В. Красавина, H.A. Кричевского, Н.К Кульбовской, Е.Е. Мачульской, Т.Н. Мещеряковой, Т.В. Муравлёвой, В.Д. Роик, А.В Уразова, С.Д. Шаталова, С.Ю. Шеле-хова, A.A. Цыганова, Р.Т. Юлдашева, Д. Юнгблюд, В.И. Якунина, С.Ю. Яновой и других.
Вопросы развития института обязательного социального страхования в контексте системы социальной защиты рассматривают в своих работах:
Н.А.Волгин, Е.Ш. Гонтмахер, P.C. Гринберг, М.Д. Дуганов, И.Е. Корочкина,
Социальная помощь, как отмечает В.Д. Роик, имеет огромное значение для поддержания социального мира, поскольку предполагает устранение государством угрозы падения уровня жизни населения ниже «планки, определенной обществом в качестве минимально допустимой, путем безвозмездного предоставления денежных средств или материальных благ; она, следовательно, имеет общебюджетный характер, и круг обеспечиваемых ею - все нуждающиеся» 42.
Государственная социальная помощь также строится в основном на принципах благотворительности. Так, в ее рамках пенсии, пособия и различные немонетарные формы поддержки людей предоставляются только категориям граждан, определенным законодательством. Главная особенность данного института социальной защиты — внедоговорные отношения по предоставлению помощи наиболее уязвимым социальным группам, например, инвалидам детства, лицам, не имеющим необходимого трудового стажа для получения пенсий, малоимущим престарелым гражданам, многодетным семьям и другим. Оказание социальной помощи осуществляется независимо от степени участия нуждающегося гражданина в общественно полезной трудовой деятельности за счет государственного и муниципального бюджета. Основанием для предоставления человеку помощи является отсутствие у него средств в объеме установленного государством прожиточного минимума.
Правовой основой института государственной и негосударственной социальной помощи выступает конституционное право людей на жизнь. Финансовой основой данного института социальной помощи являются государственные и муниципальные бюджеты, образуемые за счет сбора различного рода налогов. Нормативное регулирование отношений в системе государственной социальной помощи осуществляется на основе федеральных законов: «О прожиточном минимуме в Российской Федерации», «О государственной
42 Роик В. Становление системы опциального страхования в России: достигнутые рубежи, ключевые проблемы и пути их решения (материалы к лекциям и семинарам) //Российский экономический журнал . -2007. - № 1-2,