Долгосрочные целевые программы как инструмент повышения эффективности расходов бюджета субъекта Российской Федерации

• Автор: Сидорина, Ирина Федоровна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Иваново
• Количество страниц: 144 с. : ил.

Содержание
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ И ЕГО ВЗАИМОСВЯЗЬ С ИННОВАЦИОННЫМ РАЗВИТИЕМ СУБЪЕКТОВ РФ
1.1. Эффективность расходов бюджета: подходы и сравнения..
1.2. Сущность и эволюция программно-целевого бюджетирования: обобщение зарубежного и отечественного опыта
1.3. Целевые программы как инструмент управления инновационным развитием субъекта РФ
ГЛАВА 2. РАЗВИТИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО БЮДЖЕТИРОВАНИЯ
В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ ЭКОНОМИКИ СУБЪЕКТОВ РФ
2.1. Механизм программно-целевого бюджетирования
2.2. Методы и критерии оценки эффективности долгосрочных целевых программ
2.3. Практический опыт реализации долгосрочных целевых программ (по материалам Ивановской области)
ГЛАВА 3. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ОЦЕНКЕ ДОЛГОСРОЧНЫХ ЦЕЛЕВЫХ
ПРОГРАММ (НА ПРИМЕРЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ)
3.1. Мониторинг реализации долгосрочных целевых программ.
3.2. Интегральный показатель эффективности реализации долгосрочной целевой программы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ИССЛЕДОВАНИЯ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ЛИТЕРАТУРА

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования
Необходимость достижения долгосрочных целей социально-экономического развития РФ в условиях адаптации бюджетной системы к сокращению и замедлению темпов роста бюджетных доходов, повышение требований к эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления, увеличивает актуальность разработки и реализации системы мер по модернизации управления общественными финансами РФ.
Основным инструментом повышения эффективности бюджетных расходов как составной части эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления является программно-целевой принцип организации деятельности путем создания условий для интеграции стратегических целей и всей совокупности мер для их достижения в рамках долгосрочных целевых программ.
Сложившаяся в РФ нормативно-правовая и методическая база формирования и финансирования целевых программ не позволяют в полном объеме реализовать на практике преимущества программно-целевого бюджетирования, снижают эффективность расходования бюджетных средств. Существующая система бюджетирования в РФ, несмотря на корректировки последних лет, не в полной мере отвечает требованиям эффективности использования бюджетных средств, а также существенно ограничивает возможности и стимулы повышения эффективности управления государством, а также инновационного развития субъектов Российской Федерации. Все вышеперечисленное определяет актуальность диссертационного исследования, в котором предложены новые методологические подходы к оценке долгосрочных целевых программ с учетом новых требований к развитию бюджетной системы страны и новых ориентиров функционирования экономики.
Степень разработанности проблемы
Среди российских исследований, посвященных вопросам управления государственными финансами, можно выделить работы О.В. Богачевой, О.В.Врублевской, О.А.Гришановой, А.Г. Грязновой, Л.А.Дробозиной, А.М. Лаврова, В.Е. Леонтьева, Л.Н. Павловой, Г.Б. Поляка, М.В. Романовского, К.И. Таксира, Д.Г. Черника М.В. Яндиева и др. Следует отметить, что исследования в этой области были созвучны основополагающим принципам классической налогово-бюджетной децентрализации, разработанных зарубежными учеными Р. Масгрейвом, У. Оутсом, А. Пигу, Ч. Тибу, Г. Циммерманом и др.
Вопросам внедрения программно-целевого бюджетирования, как подхода к управлению социально-экономическим развитием страны и региона, ориентированного на результат, посвящены также труды В.В. Гамукина, М.Ю. Гараджи, В.П. Горегляда и др. ученых и исследователей.
Однако многие теоретические и методические положения управления расходами бюджета субъектов РФ на основе программно-целевого метода не в полной мере отвечают требованиям современной практики. В этой связи разработка положений по оценке целевых программ с учетом текущих изменений в экономике является актуальной задачей, имеющей существенное значение для управления расходами бюджета и повышения эффективности использования бюджетных средств.
Целью исследования является разработка теоретических положений и методической базы оценки долгосрочных целевых программ для эффективного управления расходами бюджета субъекта Российской Федерации.
Для достижения цели были поставлены и решены следующие задачи теоретического и прикладного характера:
1. Раскрыть эволюцию программно-целевого бюджетирования в условиях реформирования бюджетной системы.
необходимость в сокращении государственных расходов, а потребность в эффективном использовании имеющихся ресурсов.
Началом официального внедрения в России методов целевого программирования можно считать 2004 г. (несмотря на наличие федерального закона от 20.07.1995 № 115-ФЗ «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации»). В 2004 г. было принято постановление Правительства РФ от 22.05.2004 № 249 «О мерах по повышению результативности бюджетных расходов», которым была одобрена Концепция реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг. и утверждено Положение о докладах о результатах и основных направления деятельности субъектов бюджетного планирования [57].
В дальнейшем в рамках бюджетной реформы были разработаны и внедрены в российскую практику ряд важных инструментов бюджетного процесса, направленных на развитие БОР, такие как целевые программы, реестры расходных обязательств, обоснования бюджетных ассигнований, доклады о результатах и основных направлениях деятельности и ряд других. В то же время, несмотря на политическую волю, выраженную высшим руководством страны, и весьма значительный объем административных, кадровых и бюджетных ресурсов, задействованных при внедрении механизмов БОР в Российской Федерации, отдача от их использования пока в существенной степени отстает от ожиданий [11].
В целом бюджетная реформа в России осуществлялась одновременно по нескольким направлениям, изложенным в Концепции реформирования бюджетного процесса в Российской Федерации в 2004-2006 гг. Первым направлением стало реформирование бюджетного учета и бюджетной классификации. Одновременно с реформой бюджетного учета была одобрена методика проведения аудита эффективности, которая, несмотря на ее актуальность, не