Совершенствование государственного финансового контроля в Российской Федерации

• Автор: Мизинцева, Василиса Васильевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 176 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретико-методологические и институциональные основы формирования государственного финансового контроля в России

1.1. Эволюция государственного финансового контроля в России

1.2. Методологические основы и сущность государственного

финансового контроля в Российской Федерации

1.3. Система органов государственного финансового контроля и их основные

функции в современных условиях в Российской Федерации

Глава 2. Современное состояние и основные проблемы развития государственного финансового контроля в Российской Федерации
2.1. Формирование концептуальных основ и развитие системы государственного финансового контроля
2.2. Роль Счетной палаты Российской федерации в системе государственного финансового контроля
2.3. Анализ деятельности контрольно-счетных органов субъектов Федерации
(на примере Контрольно-счетной палаты Москвы)
Глава 3. Структурно-функциональная оптимизация взаимодействия органов системы государственного финансового контроля
3.1. Информационное обеспечение деятельности органов государственного финансового контроля
3.2. Направления совершенствования государственного финансового контроля
на основе информационно-коммуникационных технологий
3.3. Концептуальная модель взаимодействия органов государственного
финансового контроля
Заключение
Список использованной литературы
Приложения
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Финансовый контроль является важной составляющей успешного государственного управления, приобретающей на фоне быстро меняющихся как внешних, так и внутренних социально -экономических условий в стране все большее значение. Становление и развитие государственного финансового контроля (ГФК) в Российской Федерации происходит достаточно противоречиво, что связано с наличием объективных проблем, таких как, прежде всего, необходимость создания четкой нормативно -правовой базы деятельности контрольно - счетных органов (КСО), разработки единых методологических подходов с учетом и на основе прогрессивного мирового опыта. К важным проблемам следует также отнести интенсивные процессы административного реформирования и модернизации всех отраслей экономики России, а также системы ГФК, которые потребовали использования современных инновационных технологий, в том числе и информационно-коммуникационных.
Несмотря на то, что в последнее время проблемам ГФК в научной литературе уделяется большое внимание, все еще нет единого подхода к определению важнейших понятий и категорий финансового контроля, отсутствует единая концепция ГФК в РФ, процессы стандартизации протекают медленно, взаимодействие и интеграция органов ГФК как на региональном и муниципальном, так и на федеральном уровне носят несистематический характер, а их взаимодействие недостаточно урегулировано.
Проблемы совершенствования и модернизации ГФК в настоящее время особенно актуальны в связи с социально - экономическими задачами страны на фоне глобального финансового кризиса. Главными целями государственного контроля становятся повышение эффективности финансового контроля на всех уровнях и совершенствование института государственного аудита в целом.
Представляется необходимым внедрение систем регулярного контроля, оценки рисков, мониторинга, проведения превентивных мер, предупреждающих нерациональное неэффективное и неоправданное

расходование государственных средств, что особенно важно для развития отдельных отраслей экономики. В связи с этим актуально появление и внедрение сравнительно новых видов финансового контроля, таких как аудит эффективности и стратегический аудит.
Необходимым и актуальным представляется в рамках совершенствования и модернизации системы ГФК разработка и определение основных принципов построения информационно-коммуникационных систем (ИКС) государственного финансового контроля, с целью повышения прозрачности деятельности органов ГФК различного уровня и улучшения механизмов их взаимодействия. Все это обусловливает актуальность темы данного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. Вопросам государственного финансового контроля в отечественной и зарубежной литературе уделяется много внимания. В отечественной науке существенный вклад в теорию и практику формирования и развития системы ГФК внесли такие авторы как Агапцов С.А., Бровкина Н.Д., Бурцев В.В., Быстряков А.Я., Горегляд В.П., Воронин Ю.М., Двуреченских В.А., Иванова Е.И., Ияшвили В.Б., Перекрестова J1.B., Погосян Н.Д., Подпорина И.В., Рябухин С.Н., Степашин С.В., Шохин С.О. и др.
В работах вышеназванных авторов раскрываются различные аспекты теоретических и методологических основ финансового контроля, видов финансового контроля, структуры современной системы ГФК в РФ. Однако, хотя в этих работах имеется обширный научный материал, единый подход в определении целей и задач ГФК не выработан. Кроме того, проблема совершенствования и модернизации системы ГФК в РФ, в частности путем информатизации, в данных исследованиях рассматривается фрагментарно.
Важные аспекты, связанные с ролью государства в организации финансового контроля, исследованы в работах зарубежных экономистов: Смита А., Гелбрейта Дж., Кастельса М., Кейнса Дж., Коуза Р., Стиглица Дж. и др. Мировой опыт и рекомендации для стран, находящихся, как и Россия в
По уровню организации ГФК делится на федеральный финансовый контроль и финансовый контроль на уровне субъектов РФ.
По субъектам контроля, а также по характеру связи контролирующей и контролируемой организации контроль делится на две категории: внутренний контроль и внешний контроль.
В монографии Быстрякова А.Я.30 указывается, что под внутренним контролем, понимается ведомственный финансовый контроль, осуществляемый государственными органами и организациями различных форм собственности, использующими государственное имущество. Его цели - эффективное использование и сохранность государственного имущества, проверка правильности ведения финансовой отчётности главными распорядителями, распорядителями и получателями бюджетных средств в процессе исполнения бюджета.
Считается, что к внутреннему контролю относится проверка, осуществляемая ведомственным органом контроля, подразделением, специально созданным в самом аппарате того или иного органа государственной власти или иной государственной организации.
Внешний государственный финансовый контроль осуществляется органами контроля, назначаемыми Президентом и Парламентом страны. Задачи внешнего контроля - обеспечение эффективности использования государственных средств и предотвращение нанесения ущерба государству. Основная роль в осуществлении внешнего контроля в настоящее время возложена на Счётную палату РФ.
По классификации О.С. Макоева - внешний контроль - это такой контроль, «когда субъект контроля не входит в ту же систему, что и объект», а внутренний контроль - «когда субъект и объект контроля организационно входят в одну и ту же систему»31. Эта позиция согласовывается со ст. 3 Лимской декларации руководящих принципов контроля, внутренние контрольные службы создаются
30Быстряков А.Я. Реформа государственного финансового контроля в Российской Федерации (вопросы теории и практики), 2004,
31Макоев О.С. Контроль и ревизия. М.: Юнити, 2006,