Управление бюджетными рисками субъектов Российской Федерации

• Автор: Горохова, Дарья Викторовна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 172 с. : ил.

Содержание
Содержание
Введение
Глава I. Теоретические и методологические аспекты управления бюджетными рисками субъектов федерации

1.1. Необходимость и особенности управления бюджетными рисками субъектов федерации

1.2. Содержание управления бюджетными рисками субъектов федерации

Глава II. Характеристика управления бюджетными рисками субъектов Российской Федерации

2.1. Идентификация бюджетных рисков субъектов Российской Федерации

2.2. Подходы к оценке бюджетных рисков субъектов Российской Федерации

2.3. Приемы и методы минимизации бюджетных рисков субъектов Российской Федерации и их реализация на практике
Глава III. Комплекс мер по внедрению и развитию управления бюджетными рисками субъектов Российской Федерации
3.1. Основные направления развития управления бюджетными рисками субъектов Российской Федерации
3.2. Предпосылки внедрения управления бюджетными рисками в бюджетный процесс субъектов Российской Федерации
Заключение
Список используемой литературы Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. На бюджеты субъектов Российской Федерации возложена основная нагрузка по финансовому обеспечению среднего, общего и профессионального образования, здравоохранения, физической культуры и спорта, по социальному обеспечению населения. При этом роль региональных бюджетов в социально-экономическом развитии регионов страны усиливается проводимой в Российской Федерации государственной политикой.
В решении задач, поставленных перед органами государственной власти субъектов Российской Федерации, важную роль играет обеспечение устойчивости региональных бюджетов, что в условиях неопределенности внутренней и внешней среды может быть достигнуто с помощью управления бюджетными рисками. Это подтверждается одним из направлений Бюджетного послания Президента Российской Федерации о бюджетной политике в Российской Федерации о необходимости создания системы управления бюджетными рисками.
При этом отсутствие необходимой правовой и методологической базы, комплексного и взаимосвязанного подхода к управлению бюджетными рисками субъектов Российской Федерации не позволяет внедрить управление рисками в бюджетный процесс на региональном уровне. Отдельной проработки требует уточнение содержательных характеристик управления бюджетными рисками субъектов Российской Федерации, методов их оценки и минимизации с учетом специфики.
Практика управления бюджетными рисками на уровне субъектов Российской Федерации свидетельствует о его бессистемном характере и об отсутствии взаимосвязи с управлением государственными финансами субъектов Российской Федерации в целом.
В этой связи очевидна необходимость развития теоретических представлений об управлении бюджетными рисками субъектов Российской Федерации, включая исследование его специфики, раскрытие этапов и методов управления, разработки предложений по внедрению управления рисками в бюджетный процесс субъектов Российской Федерации, что и обусловливает актуальность выбранной темы.
Степень разработанности проблемы. Проблема управления бюджетными рисками является новым научным направлением в отечественных и зарубежных исследованиях. В зарубежной научной литературе интерес к проблемам

управления бюджетными рисками рассматривается через влияние внешних факторов на устойчивость и сбалансированность бюджетов, что прослеживается в трудах Р. Аллена, Д. Брюммерхоффа, Р. Квиста, И. Линерта, Р. и П. Масгрейва, П.Э. Самуэльсона, Дж. Стиглица, А Шаха, Е. Хедгера, М, Фостера. Среди отечественных экономистов, занимающихся вопросами управления бюджетными рисками, можно выделить С.Г. Аюпову, М.А. Каючкину, А.М. Лаврова. Отдельные вопросы управления бюджетными рисками субъектов Российской Федерации были освещены A.B. Дорждеевым, Т.М. Ковалевой, О.И. Лебедевой, С.В. Подобряевым, Н.М. Сабитовой, А.Г. Силуановым, Н.И. Яшиной и др.
Анализ работ указанных авторов показал, что вопрос управления бюджетными рисками субъектов Российской Федерации в научной литературе раскрыт неполно, рассмотрены либо отдельные этапы управления бюджетными рисками субъектов Российской Федерации, либо управление отдельными видами бюджетных рисков. Требует разработки понятийный аппарат и методология идентификации, оценки и минимизации бюджетных рисков субъектов Российской Федерации с учетом их специфики.
Актуальными являются задачи по выработке рекомендаций, способствующих внедрению управления бюджетными рисками в бюджетный процесс на региональном уровне, а также по определению его эффективности.
Необходимость комплексного изучения управления бюджетными рисками субъектов Российской Федерации и совершенствования методологии данного вопроса обусловила постановку цели исследования и определение его задач.
Целью диссертации является развитие теоретических и методических положений по управлению бюджетными рисками субъектов Российской Федерации, имеющих существенное значение для совершенствования управления государственными финансами субъектов Российской Федерации и повышения устойчивости региональных бюджетов.
Для достижения указанной цели поставлены следующие задачи:
- выявить специфику и определить принципы управления бюджетными рисками субъектов Российской Федерации;
- предложить методы оценки бюджетных рисков субъектов Российской Федерации, обосновать границы допустимого уровня риска для региональных бюджетов;

Г.Б. Поляк, наряду с указанными коэффициентами, предлагает использовать показатели устойчивости региональных бюджетов. Эти показатели основаны на соотношении минимального объема расходов бюджетов («расходы, предусмотренные для финансирования конституционно гарантированных мероприятий по жизнеобеспеченности населения») с собственными доходами (доходы от региональных и местных налогов, неналоговые доходы, закрепляемые за региональными бюджетами, доходы федерального бюджета) и перераспределяемыми доходами (доходы от безвозмездных перечислений и отчисления от налоговых доходов, зачисляемых в соответствии с бюджетным законодательством в федеральный бюджет и передаваемые федеральным законом о федеральном бюджете в доходы региональных бюджетов)44.
При этом Г.Б. Поляк определяет абсолютно устойчивое состояние бюджета, когда сумма минимальных расходов бюджета меньше суммы собственных и перераспределяемых доходов; нормальное состояние - при условии, что сумма минимальных расходов бюджета равна сумме собственных и перераспределяемых доходов; неустойчивое состояние бюджета — при условии, что сумма минимальных расходов бюджета равна сумме собственных и перераспределяемых доходов и дополнительно привлеченных финансовых ресурсов; кризисное состояние - при условии, что сумма минимальных расходов бюджета превышает сумму собственных и перераспределяемых доходов и дополнительно привлеченных финансовых ресурсов.
В настоящее время отсутствие закрепленного понятия «минимального объема расходов» ограничивает применение предложенного Г.Б. Поляком подхода к оценке устойчивости региональных бюджетов. Но идея самого подхода может быть заимствована, развита и применима при управлении бюджетными рисками.
Указанные выше коэффициенты приведены нами для примера того, как и какие коэффициенты могут быть использованы при оценке бюджетных рисков. При этом экономическое содержание некоторых коэффициентов вызывает сомнение. Так, например, коэффициент бюджетной результативности,
44 См. подробнее: Финансы : учебник для студентов вузов, обучающихся по экономическим специальностям, специальности «Финансы и кредит» / под ред. Г.Б. Поляка. - 4-е изд., перераб. и доп. - М. : ЮНИТИ-ДАНА, 2011.-С. 638-640.