Стратегические приоритеты формирования финансов муниципальных образований в условиях реформирования бюджетного устройства

• Автор: Качанова, Елена Анатольевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 354 с. : ил.

Раздел I. Теоретики- методологические основы формирования финансов муниципальных образований

Глава 1. Развитие экономических концепций финансов муниципальных

образований

Глава 2. Принципы регулирования предметов ведения и расходных

полномочий местного самоуправления

Глава 3. Источники доходов местного самоуправления: структура; возможности привлечения

Глава 4. Современные принципы построения и функции местного бюджета

Глава 5. Концептуальные основы стратегических приоритетов формирования финансов муниципальных образований
Раздел 2. Методические подходы к организации финансов муниципальных образований в условиях бюджетных реформ

Глава 6. Институциональная и правовая база финансов муниципальных

образований
Глава 7. Оценка влияния реформирования бюджетного устройства на
содержание и структуру финансов муниципальных образований
Глава 8. Организационно-экономический механизм трансформации
финансов муниципальных образований
Глава 9. Модель программного бюджетирования
Глава 10. Методика анализа факторов программного бюджетирования:
этапы и показатели
Раздел 3. Тенденции формирования финансов муниципальных образований различных статусов в Российской Федерации
Глава 11. Анализ практики бюджетирования в городских округах, являющихся монофункциональными и многофункциональными муниципальными образованиями

Глава 12. Особенности бюджетирования на территории муниципальных
районов
Глава 13. Специфика бюджетирования в поселениях: анализ и
тенденции развития
Раздел 4. Направления развития стратегических приоритетов финансов
муниципальных образований в Российской Федерации
Глава 14. Пути совершенствования финансового обеспечения
деятельности органов местного самоуправления
Глава 15. Оптимизация финансов муниципальных образований путем учета в программном бюджете приоритетов стратегического социальноэкономического планирования
Глава 16. Обеспечение развития финансов муниципальных образований
на базе долгосрочного прогноза налогового потенциала территории
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения

Актуальность темы исследования. Осуществляемая в современной России модернизация методов государственного и муниципального управления, ожидаемый переход на программный бюджет в секторе публичных финансов придают особую социально-экономическую значимость проблемам повышения эффективности управления финансовыми ресурсами локальных территорий. Указанная трансформация касается огромного числа муниципальных образований России (24067)1, находящихся в неравных стартовых условиях (дифференциация в уровнях социально-экономического развития составляет от 18 до 22 раз)2, обусловленных сложившимися историческими, природно-географическими, политическими, экономическими, ментальными и иными причинами. Вместе с тем, все они поставлены перед задачей скорейшего обновления и перестройки содержания и структуры своих финансов как основы деятельности органов местного самоуправления.
В современной ситуации о проблемах формирования и рационального использования финансовых ресурсов местного самоуправления говорится очень много и, в основном, в негативном ключе. Зачастую, это обусловлено не проработанностью нормативно-правовых вопросов организации финансовой деятельности органов местного самоуправления, зачастую бюрократизацией построения модели урегулирования финансовых вопросов местной власти. Любая из причин вызывает, в конечном итоге, недовольство населения муниципального образования количеством и качеством услуг в разных сферах, поскольку, именно финансовая обеспеченность определяет наполняемость местного бюджета и объемы, условия финансирования муниципальных нужд. Системные проблемы органов местного самоуправления России, в условиях реформирования, фактическое фиаско в отдельных регионах самой «идеальной модели института местной власти» состоят, на взгляд автора, в: недостаточном финансовом обеспечении
1 Оценка положения муниципальных образований РФ в условиях реализации второго этапа реформы. Официальный сайт фонда Института экономики города.
2 Там же. Раздел. «Социально-экономическая ситуация в муниципальных образованиях».

шенствование управления имущественным комплексом муниципалитета и оценка территориального финансового баланса
В работе Зуевой Л.И. предлагаются показатели, учитываемые при планировании и регулировании местного бюджета с позиции организации бюджетного процесса и формирования программ социально-экономического развития территорий.2 Достаточно много места в современных исследованиях отводится понятиям финансовой устойчивости и самостоятельности муниципальных образований. Здесь можно отметить работы Захарчук Е.А., где финансовая устойчивость муниципальных образований трактуется как основное условие роста качества жизни населения за счет эффективного функционирования финансовых ресурсов территории независимо от источников
Концептуальные подходы к управлению финансами муниципальных образований в современных российских условиях анализируются в исследовании Максимова A.B.4 Автор предлагает концепцию управления муниципальными финансами, базирующуюся на теории финансово-бюджетного равновесия, включающую в себя вербальную модель механизма обеспечения устойчивости финансовой системы муниципалитета и критерии минимально необходимой достаточности финансовой базы для саморазвития территории.
Одним из комплексных научных исследований, соответствующим современным проблемам реформирования бюджетной сферы России в отношении финансов муниципальных образований является работа Закревской
1 Какшайская Е.А. Финансовое обеспечение местного самоуправления (на примере Волгоградской области): автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук /Всерос. заоч. фин.-экоп. ин-т, Москва, 2005, 23с.; Николаенко Е.В.Формирование финансовых ресурсов муниципальных образований в условиях рыночной экономики; автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук /РАГС, Москва. 2004, 28с.; Библя Г.ІІ. Формирование финансового потенциала муниципального образования: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук /Сев..- кав. гос. техн. ун-т, Ставрополь, 2004,24с.
2 Зуева Л.И. Планирование и регулирование бюджета на уровне муниципального образования: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата экономических наук/ Орл .гос. техн. ун-т, Орел, 2004, 20с.
'Захарчук Е,А. Социально-экономические условия формирования финансовой устойчивости муниципальных образований: диссертация на соискание ученой степени кандидата экономических наук/ ИЭ УрО РАН, Екатеринбург, 2004, 195с.
4 Максимов A.B. Управление финансами муниципальных образований в современной России: теория и практика: диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук /Ростов на Дону, 2003, 314с.