Разграничение расходных полномочий между органами власти на разных уровнях бюджетной системы в Российской Федерации

• Автор: Зарубин, Андрей Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 154 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические аспекты разграничения расходных полномочий между органами власти на разных уровнях бюджетной системы

1.1. Направления деятельности органов публичной власти

1.2. Методологические особенности разграничения расходных полномочий между органами публичной власти

1.3. Принципы разграничения расходных полномочий между органами публичной власти

Глава 2. Разграничение расходных полномочий между органами власти на разных уровнях бюджетной системы в Российской Федерации и за рубежом
2.1. Эволюция подходов к разграничению расходных полномочий между органами публичной власти в Российской Федерации
2.2. Международная практика разграничения расходных полномочий между органами публичной власти
2.3. Реализация принципов разграничения расходных полномочий между органами публичной власти в Российской Федерации
Глава 3. Совершенствование разграничения расходных полномочий между органами власти на разных уровнях бюджетной системы в Российской Федерации
3.1. Совершенствование разграничения расходных полномочий между органами публичной власти в Российской Федерации
3.2. Оптимизация разграничения расходных полномочий между органами публичной власти в Российской Федерации
Заключение
Список литературы
Приложения
Приложение
Приложение
Приложение

Введение
Актуальность темы. Организация финансовых взаимоотношений между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, отвечающая общепризнанным принципам бюджетного федерализма, требует создания эффективной системы разграничения расходных полномочий по предоставлению бюджетных услуг между органами государственной власти и местного самоуправления.
Несмотря на то, что в ходе реформ бюджетного федерализма и местного самоуправления в Российской Федерации осуществлено формирование системы разграничения расходных полномочий между публично-правовыми образованиями, ежегодное уточнение параметров указанного разграничения свидетельствует, что соотношение централизации-децентрализации таких полномочий не в полной мере обеспечивает создание исходных условий для эффективной реализации государственных и муниципальных услуг, осуществления государственных и муниципальных расходов.
При этом в бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 29 июня 2011 г. "О бюджетной политике в 2012-2014 годах" в качестве одной из ключевых задач бюджетной политики определено обеспечение эффективной децентрализации полномочий между уровнями публичной власти в пользу субъектов Российской Федерации и местного самоуправления1.
В этой связи одной из приоритетных задач является определение, анализ и теоретическое обоснование принципов, характеризующих эффективность разграничения расходных полномочий между органами власти на разных уровнях бюджетной системы, исследование действующей системы разграничения расходных полномочий в Российской Федерации на
1 "Парламентская газета", № 32, 01-07.07.2011.

основе этих принципов и выработка предложений по формированию указанного разграничения с учетом таких принципов.
Значение исследования возрастает в связи с завершением вышеназванных реформ, целью которых было, в том числе, формирование необходимых предпосылок для эффективного обеспечения населения государственными и муниципальными услугами, что не только требует критического осмысления сложившейся практики разграничения расходных полномочий между Российской Федерацией, субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями на предмет достижения указанной цели, но и разработки рекомендаций, направленных на совершенствование организации системы разграничения расходных полномочий между органами власти на разных уровнях бюджетной системы.
Все это предопределило выбор темы диссертационного исследования.
Научная разработанность темы. Вопросы оптимизации параметров системы разграничения расходных полномочий между органами власти на разных уровнях бюджетной системы в России нашли отражение в трудах многих российских ученых, в частности О.Г. Бежаева, А.Г. Игудина, В.В. Климанова, Г.В. Курляндской, О. Кузнецовой, В. Горегляда, А.М. Лаврова, В.Н. Лексина, А. Швецова, Г.Я. Шаховой, А.Л. Кудрина, Н.С. Максимовой, Е. Бухвальда, B.C. Назарова, Г.Б. Поляка, В.М. Родионовой, А.Г. Силуанова и др.
Вопросы наиболее эффективных методов организации системы разграничения расходных полномочий по предоставлению бюджетных услуг их потребителям также нашли отражение в работах зарубежных авторов, в частности Е. Баха, О. Бланжарда, Д. Боэкса, Д. Брюммерхоффа, К. Валлих, М. Джерарда, Дж. Лаборды, X. Лазара, Ч. Маклюра, Д. Мартинеса-Васкеса, Р. Масгрейва, В. Острома, У. Оутса, А. Рико, П. Самуэльсона, Ч. Тибу, Дж. Тирола, Д. Уэлдона, Л. Филда, Ф. Хелда, А. Хиллмана и др.
Однако в этих исследованиях вопросы организации эффективной системы разграничения расходных полномочий между публично-правовыми

кто пользуется", повышается и "эффективность" реализации услуг, и ответственность за принятие решений органами государственной власти39.
А. Истелла, рассматривая установленный Маастрихтским соглашением40 принцип "субсидиарности", обращал внимание, что отсутствие четкого определения исключительной компетенции не является препятствием применения принципа "субсидиарности", поскольку "субсидиарность не решает вопрос - кому ЕС или государствам-членам принадлежит та или иная компетенция, а решает вопрос - должен ли ЕС действовать или нет"41, т.е. характеризовал это принцип как определенный ориентир, что вполне справедливо и для следующего принципа разграничения расходных полномочий.
Третьим принципом разграничения расходных полномочий является принцип "эффекта масштаба" (централизации).
Дж. Боэкс, Дж. Мартинеса-Васкес и А. Тимофеев отмечают: "субнациональные юрисдикции не должны быть чрезмерно малыми, т.к. большие юрисдикции часто способны предоставлять услуги более эффективно в виду экономии на масштабе"42. В этой связи "принцип "субсидиарности" не оспаривает то, что публичные товары и услуги должны предоставляться низшем из уровней власти, способным делать это при любых издержках"43.
К. Валлих данный принцип характеризует следующим образом: "если при предоставлении конкретных услуг возможна значительная "экономия на масштабах", есть смысл такие услуги централизовать. Например, это можно отнести к централизованным поставкам учебников и лекарств или к тем
39 К. Валлих. Россия и проблемы бюджетно-налогового федерализма". Программа технического сотрудничества //Всемирный банк. М., 1993. С. 78.
40 Единый европейский акт. Договор о Европейском союзе.- М.: Право, 1994. С. 45 - 46.
41 Estella Antonio. The EU Principle of Subsidiary and its Critique. Oxford. University Press. 2002. P. 90.
42 Jamie Boex, Jorge Martinez-Vazquez, Andrey Timofeev. Subnational Government Structure and Intergovernmental Fiscal Relations: An Overlooked Dimension of Decentralization. International Studies Program. Georgia State University. P.
43 Там же. P.