Развитие стратегического бюджетирования в регионе

• Автор: Мысин, Павел Евгеньевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 222 с. : ил.

Глава 1 Теоретические аспекты финансово-экономического ю

содержания стратегического бюджетирования в регионе

1.1 Особенности и взаимосвязи регионального и ю

коммерческого стратегического бюджетирования

2 Свойства бюджета субъекта Российской Федерации как

базисной категории стратегического бюджетирования в регионе

1.3 Институциональное содержание бюджета субъекта

Российской Федерации в аспектах концепции стратегического бюджетирования

Глава 2 Инновационно-социальная ориентация

стратегического бюджетирования в субъекте Российской Федерации

2.1 Социальность и инновационность как стратегические

критерии бюджетной политики субъектов Российской Федерации
2.2 Оценка соответствия процессов модернизации бюджета
субъекта Российской Федерации инновационносоциальной стратегии бюджетирования в регионе
2.3 Регулирование межбюджетных отношений в юб
ориентации стратегического бюджетирования
Глава 3 Формирование механизма реализации
стратегического бюджетирования в регионе
3.1 Стратегическое бюджетирование как процесс
системного обеспечения инновационной траектории развития региона
3.2 Формирование источников и институтов ]з§
стратегического бюджетирования в регионе
3.3. Инновационная ориентация инструментария
стратегического бюджетирования в регионах
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения

Актуальность темы исследования определяется необходимостью формирования эффективной системы и механизма стратегического бюджетирования инновационного и социального развития экономики как на территориальном уровне, так и в масштабах всей страны. Инвестиционная деятельность во многих субъектах РФ не имеет системного, интегрированного характера, осуществляется отдельными ведомствами и учреждениями, которые в своей инвестиционноинновационной деятельности не встроены в единую регулирующую систему и функционируют раздельно, руководствуясь своими локальными целями и решая ограниченный круг задач, зачастую в режиме и в рамках одного года, в соответствии с годовым процессом финансирования.
При реализации на территориях как федеральных целевых, так и ведомственных программ, а также программ самих субъектов РФ, нет общего механизма концентрации, интеграции и централизации финансовых ресурсов в масштабе региона, что не позволяет осуществлять координацию деятельности многочисленных институтов, определять общую перспективу и долгосрочную результативность социально-экономического развития конкретных регионов. В бюджетах субъектов РФ падает доля инвестиционных расходов.
Как указано в Бюджетном Послании Президента РФ на 2014-2016 гг., «планирование мер социально-экономического развития и бюджетное планирование по-прежнему остаются недостаточно скоординированными. Не удалось в полной мере обеспечить приоритизацию структуры расходов бюджетной системы и увеличить долю средств, направленных на развитие человеческого капитала и инфраструктуры. Не решена задача перехода к долгосрочному бюджетному планированию, не утверждена долгосрочная бюджетная стратегия, в рамках которой должны быть определены предельные объемы расходов на реализацию каждой из государственных

программ в увязке с прогнозом основных бюджетных параметров»
Развитие стратегического бюджетирования в регионах активизирует использование программно-целевое финансирование и внедрение результативного бюджетирования, а также разработку и реализацию финансовых, бюджетных, инвестиционных стратегий корпораций и банковских учреждений, действующих в конкретных регионах.
Таким образом, актуальность темы настоящего диссертационного исследования определяется потребностями усиления инвестиционной деятельности субъектов РФ, перехода на инновационный путь развития экономики региона и нерешенностью ряда научно-методологических проблем в сфере бюджетной стратегии, региональной бюджетной политики и институционального регулирования финансовых процессов в их долгосрочной перспективе.
Степень научной разработанности проблемы. Стратегические проблемы развития современной российской рыночной экономики, с учетом ее региональных аспектов, раскрыты в трудах Л.И. Абалкина, С.Ю. Глазьева, Д.С. Львова, В.И. Кушлина, В.И. Маевского, В.А. May, А.З. Селезнева, В.К. Сенчагова, А.Т. Спицына, Д.Е. Сорокина, Ю.В. Яковца.
Теоретические, методологические и методические вопросы и пути реформирования общественного сектора региональной экономики, финансов, бюджетного федерализма разработаны в работах А.Я. Быстрякова, Е.М. Бухвальда, С.Д. Валентея, В.П. Горегляда, А.Г. Гранберга, Б.В. Губина, А.М. Лаврова, С.Е. Лариной, В.Н. Лыковой, В.Н. Лексина, Ю.И. Любимцева, Е.В. Пономаренко, С.П. Солянниковой, А.Е. Суглобова, В.Е. Христенко, А.Н. Швецова, Л.И. Якобсона, С.Г. Ясина.
Современные подходы к конкретным аспектам бюджетирования в корпорациях, развитию производственных комплексов и кластеров рассматриваются в публикациях А.Е. Дворецкой, P.C. Дзарасова, Э.А.
1 Бюджетное Послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014-2016 годах от 13 июня 2013 года ПИЬ:
бюджетного процесса, так и в нормативно-законодательной базе, регулирующей бюджетную и налоговую системы Российской Федерации.
«Верхним» блоком («этажом», ступенью) пирамидальной концепции бюджета субъекта РФ являются его проявление как финансового института.
Чтобы раскрыть содержание бюджета как финансового института, следует использовать основные идеи институционализма как направления экономической науки. В большинстве научных и учебных источников теоретически, в соответствии с идеями Д.Норта, выделяют два главных понятия: «институты» и «организации», которые характеризуют
институциональный подход к рассмотрению экономических отношений. Такой подход целесообразен и при трактовке бюджета региона в институциональном аспекте. Но при этом следует использовать и модификации трактовок, исходя из научной и нормативно-законодательной деятельности в России. По Д. Норту, «институты представляют собой рамки, в пределах которых люди взаимодействуют друг с другом»1; «они задают структуру побудительных мотивов человеческого взаимодействия», «влияют на функционирование экономических систем», «они бывают и формальными, и неформальными», «институты — это «правила игры» в обществе»
По нашему мнению, исходя из изложенного, целесообразно определить неформальные институты в бюджетной сфере субъекта РФ как бюджетная среда, бюджетные обычаи и бюджетные ожидания (включая сюда и налоговые ожидания). Естественно, ожидания населения, предпринимателей в регионе в отношении бюджетной среды направлены в сторону положительных, благоприятных ожиданий, но это не всегда имеет место, поскольку неформальные институты взаимодействуют с формальными и зависят от них. Наряду с бюджетными ожиданиями к
1 Норт Дуглас. Институты, институционнные изменения и функционирование экономики / Пер. с англ. А.Н.Нестеренко; предисл. к науч. ред. Б.З.Мильнера. М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997.С.19.
2 Указ. Соч. С. 17, 18.