Налоги как инструмент развития инновационной экономики

• Автор: Малкова, Юлия Васильевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 200 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 Инновационный тип развития экономики и налоговые инструменты его стимулирования
1.1 Налоги как инструмент влияния на развитие инновационной экономики
1.2 Участники инновационного процесса как объекты налогового стимулирования
2. Анализ практики применения налоговых инструментов для стимулирования деятельности инновационных организаций
2.1 Инновации: опыт налогового регулирования в России
2.2 Эффективность действующей системы налоговых инструментов стимулирования развития инновационной экономики
2.3 Оценка зарубежной практики налогового стимулирования инновационной активности организаций
3 Направления усиления стимулирующего воздействия налоговых инструментов на развитие инновационной экономики
3.1 Меры по формированию комплексной системы инструментов налогового регулирования развития инновационной экономики
3.2 Специальный налоговый режим для инновационных организации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. В настоящее время ключевую роль не только в развитии отдельных организаций, но и в обеспечении конкурентоспособности национальной экономики, повышении качества жизни населения, роста его благосостояния играют инновации. Одним из факторов успешного инновационного развития является эффективная система государственного регулирования и поддержки деятельности хозяйствующих субъектов.
Задача перехода к инновационной экономике была поставлена руководством страны в 19961 году. С целью реализации задачи по формированию нового типа экономического роста и переходу к устойчивому инновационному развитию был проведен комплекс конкретных мероприятий, направленных на стимулирование инновационной активности субъектов экономики, важное место в котором отводилось налоговым мерам. В налоговое законодательство были внесены многочисленные изменения, ориентированные на стимулирование инновационной деятельности, однако принятые новации не дали желаемого результата по. созданию благоприятного налогового климата для инновационного развития.
Анализ динамики налогового законодательства показал, что принятые изменения носили точечный характер, отсутствовал единый методологический подход к определению категорий налогоплательщиков, на которых должно быть направлено стимулирующее воздействие, а также к составу налоговых инструментов, используемых для каждой их категории. Кроме того, не нашли должного отражения в налоговом законодательстве положения, направленные на формирование и поддержание спроса на инновации; не получил необходимой теоретической разработки вопрос о
1 В 1996 году был издан один из первых программных документов в сфере инновационного развития -Приказ Минэкономики РФ от 26.03.1996 № 53 "О реализации Программы первоочередных мер по развитию и государственной поддержке инновационной деятельности в промышленности".
целесообразности использования, наряду со стимулирующими, налоговых инструментов дестимулирующего характера в отношении организаций, применяющих устаревшее оборудование или производящих устаревшие виды продукции. К настоящему времени не создана адекватная система1 налогового стимулирования хозяйствующих субъектов к осуществлению инновационной деятельности.
Необходимость разработки методологического подхода к эффективному использованию налоговых инструментов для развития инновационной экономики с точки зрения комплексности и адресности их применения обусловила актуальность проведения настоящего исследования.
Степень разработанности проблемы. На протяжении всей истории развития финансовой мысли проблема налогового регулирования экономики была предметом научного анализа в трудах многих ученых. Неоценимый вклад в исследование налогов как инструмента воздействия на развитие экономики внесли такие известные, ставшие классиками экономисты, как: А. Смит, В. Петти, Д.Рикардо, А. Лигу, Дж.М.Кейнс, Дж. Миль,.
B.Н.Твердохлебов, К.Ф. Шмелев, А.И. Тривус, И.Х. Озеров, А.А.Соколов, М.И. Боголепов. Современные аспекты вопросов налогового регулирования-, экономики освещаются в работах таких российских экономистов как Барулин
C.В., Ходов Л.Г.
В последнее десятилетие в научной литературе обозначилась явная тенденция к усилению интереса к возможностям налоговых инструментов по регулированию инновационной активности хозяйствующих субъектов. Проблемы налогового стимулирования инновационного развития освещаются в трудах Дадашева А.З., Дмитриевой О.Г, Гончаренко Л.И., Букиной И.С., Мельниковой Н.П., Алексеенко Э.А.
В настоящее время среди российских экономистов отсутствует единство взглядов на эффективность налоговых инструментов в отношении стимулирования инновационного развития. Так, например, Шаталов С.Д.

изложение её в следующем виде: инновации — это результат научной или научно-технической деятельности, выраженный в форме интеллектуального продукта, готовый к внедрению в производство.
Определение «инновационная деятельность» находит отражение как во многих законодательных актах, так и в трудах экономистов (Приложение 4). В целом, можно также говорить о двух сформировавшихся подходах к определению инновационной деятельности.
Первый (широкий) определяет инновационную деятельность как процесс создания и распространения инноваций. Этот подход изложен в определениях, приведенных в Руководстве Осло23 и Кратком терминологическом словаре.24 В этом случае инновационная деятельность представляется состоящей из ряда существенно отличающихся друг от друга стадий: фундаментальных исследований, прикладных разработок, опытноконструкторских работ, создания промышленного образца и коммерциализации результатов НИОКР; включающей в себя все мероприятия по созданию инноваций, проводимые на этих стадиях.
Второй подход (узкий) трактует инновационную деятельность лишь как совокупность действий, связанных с внедрением инноваций в производство и процесс их коммерциализации. Такого подхода придерживаются, например, Барютин Л.С., Казанцев А.К., Миндели Л.Э.
В связи с этим, определенный интерес представляет анализ соотношения понятий «инновационная деятельность» и «научная (научно-исследовательская) деятельность», «научно-техническая деятельность».
Последние два понятия раскрываются в статье 2 Федерального закона от 23 августа 1996 года № 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике».
23 Руководство Осло (Proposed Guidelines for Collecting and Interpreting Technological Innovation Data: Oslo Manual. Paris; OECD, Eurostat, 2006).
24 Статистика науки и инноваций: Краткий терминологический словарь. - М.: ЦИСН, 1998.
25 Собрание законодательства Российской Федерации. 1996. №35. Ст. 4137.