Развитие казначейской системы исполнения местных бюджетов в условиях бюджетной реформы

• Автор: Денисенко, Светлана Николаевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 217 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1 Эволюция развития института казначейства в России

1.2 Характеристика организационно-функциональной структуры

казначейской системы исполнения местных бюджетов

1.3 Классификация моделей кассового обслуживания исполнения

местных бюджетов

ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ОРГАНИЗАЦИИ КАЗНАЧЕЙСКОГО ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНЫХ

БЮДЖЕТОВ
2.1 Методические подходы к организации
казначейского исполнения доходов местных бюджетов
2.2 Специфические особенности организации казначейского
исполнения бюджета городского округа
2.3 Анализ действующей практики организации исполнения бюджета
городского округа в условиях бюджетной реформы
ГЛАВА 3. СТРАТЕГИЧЕСКИЕ ОРИЕНТИРЫ РАЗВИТИЯ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ МЕСТНЫХ
БЮДЖЕТОВ
3.1 Развитие программно-целевых методов бюджетного планирования
и исполнения местных бюджетов
3.2 Адаптация современных казначейских технологий
на муниципальном уровне
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
Приложение 1 - Систематизация этапов становления и развития
института казначейства в России
Приложение 2 - Характеристика современного этапа развития
казначейской системы в Российской Федерации
Приложение 3 - Разграничение полномочий Федерального казначейства
Приложение 4 - Группировка функций Федерального казначейства
Приложение 5 - Группировка сфер деятельности
Федерального казначейства
Приложение 6 - Государственные информационные системы,
которые ведет и обслуживает Федеральное казначейство
Приложение 7 - Группировка численности населения, проживающего
в муниципальных образованиях, на 1 января 2013 года
Приложение 8 - Группировка муниципальных образований
по численности населения, проживающего в них, на 1 января 2013 года
Приложение 9 - Выполнение уточненных плановых показателей

налоговых доходов по типам муниципальных образований в 2011-2012 гг. ... Приложение 10 - Распределение отдельных видов неналоговых доходов
в 2012 году по типам муниципальных образований
Приложение 11 - Города с численностью постоянного населения
1 млн человек и более
Приложение 12 - Этапы развития муниципального казначейства
города Ростова-на-Дону
Приложение 13 - Функциональная деятельность муниципального
казначейства города Ростова-на-Дону
Приложение 14 - Динамика параметров бюджета города Ростова-на-Дону
за 2009-2015гг
Приложение 15-Регламентированные процедуры исполнения
расходной части бюджета
Приложение 16 - Виды лицевых счетов, порядок открытия, ведения
и учета операций на них
Приложение17 - Методика расчета показателей (индикаторов) муниципальной программы «Управление муниципальными финансами»
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования обусловлена необходимостью решения одной из приоритетных задач финансовой политики государства - обеспечения комплексного устойчивого социально-экономического развития муниципальных образований - самого многочисленного и проблемного звена системы публичноправовых образований Российской Федерации. Именно на уровне муниципальных образований складываются устойчивые экономические, финансовые и социальные отношения.
Конституцией Российской Федерации местное самоуправление закреплено как основополагающий институт организации власти и управления на местах. Взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления строится на принципе государственных гарантий местного самоуправления, реализация которого означает, прежде всего, создание системы правовых гарантий защиты местного самоуправления, его финансовой, экономической и организационной самостоятельности.
Устойчивость финансовой системы муниципальных образований напрямую зависит от качества управления муниципальными финансами. Повышение эффективности управления муниципальными финансами предполагает формирование целостной системы управления финансами, повышение качества управления бюджетным процессом в том числе, посредством организации действенной системы исполнения бюджетов муниципальных образований.
Казначейская система способствует бесперебойному и в полном соответствии с законом исполнению бюджетов в условиях многоуровневой бюджетной системы Российской Федерации. Кроме этого, применение передовых казначейских технологий обеспечивает оптимизацию процесса управления общественными финансовыми ресурсами, контроль за целевым использованием бюджетных средств, повышение эффективности бюджетных расходов, что, в

• эффективное управление средствами федерального бюджета, обеспечение совершенствования механизмов управления ликвидностью единого казначейского счета, оптимизация кассовых потоков;
• кассовое обслуживание исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации;
• мобилизация в бюджет значительного объема дополнительных ресурсов за счет консолидации остатков по счетам бюджетополучателей на едином счете казначейства, защищенность бюджетных средств от экономических потрясений и банковских рисков;
• ускорение оборачиваемости финансовых потоков;
• информационное единство и транспарентность финансовых потоков.
Исследование и систематизация исторических этапов развития казначейства
в России позволили сделать следующие выводы и обобщения.
1. Рассматривая историю становления и развития института казначейства с позиций комплексного функционально-эволюционного подхода, можно сделать вывод о том, что функции по обеспечению исполнения бюджета не были имманентно присущи институту казначейства. На разных этапах эту задачу решали различные организационно-институциональные структуры. Однако их объединяла общая цель - обеспечение сохранности средств государства в целом и его отдельных административно-территориальных образований.
2. Традиционно концептуальный подход к комплексному исследованию эволюции базируется на понимании эволюции как «постепенного, необратимого, нелинейного процесса количественных и качественных изменений, предполагающих общее повышение уровня организации деятельности».1 Следование указанной трактовке предполагает, что в результате эволюционных изменений каждое новое состояние исследуемого объекта, явления, института должно представлять собой более совершенную структуру по отношению к
1 Уразова С. А. Генезис банковской системы России: системно-эволюционный аспект : моногр. Ростов н/Д : Ред,-изд. центр Рост. гос. эконом, ун-та «РИНХ», 2007.