Оценка результативности регулирования межбюджетных отношений : на примере Вологодской области

• Автор: Печенская, Мария Александровна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Вологда
• Количество страниц: 168 с. : ил.

1. Теоретико-методологические основы межбюджетных отношений

1.1. Сущность межбюджетных отношений

1.2. Регулирование межбюджетных отношений и методический инструментарий их оценки

1.3. Отечественный и зарубежный опыт регулирования межбюджетных отношений

2. Анализ состоянии межбюджетных отношений региона

2.1. Основные тенденции социально-экономического развития территории как фактора межбюджетных отношений

2.2. Анализ межбюджетных отношений региона и федерального центра

2.3. Влияние реформ межбюджетных отношений и местного самоуправления на состояние муниципальных финансов

3. Направления совершенствования регулирования межбюджетных отношений региона

3.1. Разработка методического инструментария оценки результативности межбюджетного регулирования в регионе

3.2. Развитие стимулирующей и инвестиционной функций межбюджетных отношений

3.3. Совершенствование инструментов регулирования межбюджетных отношений региона
Заключение
Список источников
Приложения

Актуальность темы исследования. Межбюджетные отношения наряду с производственным, сырьевым, трудовым потенциалом и действующей налоговой системой, формируют финансовый потенциал региона, обеспечивающий поддержание стабильности его социально-экономического развития. За последнее десятилетие произошли существенные изменения в регулировании межбюджетных отношений в РФ: проведено несколько системных реформ, образован поселенческий бюджетный уровень и т.д.
Однако осуществлённых преобразований недостаточно для приведения бюджетной системы России в соответствие с принципами бюджетного федерализма. Правительство продолжает осуществлять меры по централизации бюджетных полномочий, рассматривая их как единственный способ обеспечения макростабильности и макроуправляемости огромной территорией. Налоги в России распределяются между центром и регионами в пропорции 65 к 35 не в пользу последних, что привело их к серьёзному бюджетному дефициту и долгу. Ситуация в муниципалитетах ещё более критична. Бюджеты даже крупных российских городов на 25-35% зависят от региональных дотаций1. В то же время доходная база муниципальных районов после реформы местного самоуправления 2003 года снизилась в 3,3 раза и почти в 5 раз увеличилась их трансфертная зависимость от вышестоящего уровня. Так, если в 2003 году за счёт налоговых и неналоговых доходов муниципалитеты Вологодской области покрывали 71% расходных полномочий, то в 2013 году, напротив, 62% профинансировано за счёт межбюджетных трансфертов. При этом 95% поселений существовало на 90-98% благодаря дотационным вливаниям из бюджета области. Всё это свидетельствует о недостаточности материально-финансового обеспечения компетенции региональных органов власти и местного самоуправления. В свою очередь, трудности полного выполнения установленных российским законодательством функций и обязательств территориальных органов власти препятствуют
1 Мішов, В. Муниципалитеты без гроша//Известия. -2012. - Режим доступа:
поставленной в России задаче повышения качества управления общественными финансами.
Необходимость дальнейшего развития межбюджетных отношений региона и совершенствование их регулирования обусловило направленность, научную и практическую актуальность диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Вопросам трансформации отечественной бюджетной системы, существовавшей в условиях централизованного планового хозяйства, в новую, включающую несколько самостоятельных уровней, посвятили свои исследования А.М. Бабич, О.Г. Бежаев,
A.Г. Игудин, Ю.И. Любимцев, A.C. Колесов, Л.Н. Павлова, И.В. Подпорина, Г.Б. Поляк, В.М. Родионова, В.К. Сенчагов, В.Б. Христенко, В.Б. Шуба и другие. Проблемы федеративных отношений и региональной политики в России исследованы такими известными экономистами, как Е.М. Бухвальд, С.Д. Валентей, P.C. Гринберг, Б.В. Губин, В.В. Ивантер, В.А. Ильин,
B.И. Клисторин, В.Н. Лексин, И.Д. Мацкуляк, П.А. Минакир, В.И. Павлов,
О.Л. Рогова, А.Е. Суглобов, А.И. Татаркин, Т.В. Ускова и др.
Научное представление о механизме функционирования децентрализованных бюджетных систем отражено в работах зарубежных авторов Р. Блинденбачер, Дж. Хендерсон, Е. Ахмад, Дж. Крейг, А. Шах, В.Е. Оутс и др.
Авторы делали акцент на исследовании дефектов самой системы межбюджетных отношений, в меньшей мере учитывая, что её совершенствование напрямую зависит от государственного регулирования. Поэтому вопросы оценки и повышения результативности межбюджетного регулирования исследованы недостаточно. Более того, проводимая в настоящее время в России реформа межбюджетных отношений обозначила ряд новых задач, связанных с децентрализацией бюджетных полномочий. Для этого, в частности, требуется выработка предложений по развитию стимулирующей функции межбюджетных отношений, что пока слабо отражено в существующих наработках. Таким образом, поиск решения вышеназванных проблем определил актуальность темы диссертации, её цель, задачи, научную новизну и практическую значимость.

Таблица 2
Количество малых предприятий, ед. на 100 тыс. чел. населения
Субъект СЗФО 2008 г. 2010 г. 2011 г. 2012 г. 2012 г. к 2008 г.,%
г. Санкт-Петербург 2767,4 2381,6 3401,8 3296,9 119,1
Калининградская область 2324,6 2963,7 2046,8 2027,4 87,2
Республика Карелия 686,9 2209,3 1416,4 1421,8 207,0
Республика Коми 861,3 2416,6 1276,7 1303,3 151,3
Новгородская область 686,7 2396,7 1142,1 1142,8 166,4
Архангельская область 701,6 1934,3 1029,4 1038,7 148,0
Псковская область 445,4 2281,8 926,0 929,5 208,7
Ленинградская область 864,8 1603,2 880,1 841,9 97,4
Вологодская область 522,6 831,1 825,3 834,7 159,7
Мурманская область 663,1 2061,7 748,2 774,1 116,7
СЗФО 1515,6 1131,6 1868,2 1902,6 125,5
РФ 949,7 868,0 1276,1 1283,6 135,2
Источник: Малое и среднее предпринимательство России / Росстат, расчёты автора.
Деловой климат является важнейшим фактором для процветания бизнеса. В последнее время, для вологодских предпринимателей становятся всё более интересными для ведения бизнеса Ленинградская, Ярославская и даже Архангельская области. При этом речь идёт не о переносе в другие регионы самого предприятия, а лишь о смене его юридического адреса. Именно высокую налоговую нагрузку предприниматели называют основным мотивом ухода из Вологодской области в соседние регионы. Так, транспортное предприятие, зарегистрированное в г. Вологде, уплачивает в бюджет транспортный налог для грузовых машин в размере 85 рублей за л.с., тогда как в Ярославле — 73, в Ленинградской области и г. Пензе - 60, в Ростове-на-Дону - 55, в Омске - 45, в Новосибирске - 35, в Смоленске - 32, в г. Санкт-Петербурге - 25-65 (ставка увеличивается с возрастом машины).
Следовательно, основными проблемами, препятствующими развитию малого бизнеса в Вологодской области, являются негативный деловой климат, высокий уровень износа основных фондов, сокращение численности работников, невысокая заработная плата, нехватка квалифицированных кадров и т.д. Это требует принятия действенных федеральных и региональных мер, направленных на повышение предпринимательской активности и создание максимально благоприятных условий для ведения малого бизнеса.