Бюджетные расходы муниципальных образований как системообразующий элемент общественных финансов

• Автор: Ремжов, Александр Владимирович
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Орел
• Количество страниц: 262 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СИСТЕМЕ ОБЩЕСТВЕННЫХ ФИНАНСОВ
1Л Сущность категории «финансы» как системная основа исследования бюджетных расходов

1.2 Категория общественных расходов в рамках различных моделей финансовой системы

1.3 Значимость эффективности муниципальных расходов для развития системы общественных финансов России
2 СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ФАКТОРОВ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИХ ЭФФЕКТИВНОСТЬ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
2.1 Влияние структурно-динамической деформации ВВП на финансирование бюджетных расходов
2.2 Принцип разграничения функциональных компетенций в моделировании финансовой системы

2.3 Целеполагание и эффективность бюджетных расходов

3 СИСТЕМАТИЗАЦИЯ ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ РАСХОДОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
3.1 Параметры бюджетных расходов местного самоуправления в контексте достижения стратегических целей государственной политики
3.2 Корреляция социального благосостояния и экономической эффективности муниципальных расходов (на примере муниципальных образований Кировской области)
3.3 Прикладные аспекты выбора показателей и методических приемов оценки эффективности муниципальных расходов
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Модернизация методов управления бюджетными расходами муниципальных образований в процессе перехода от парадигмы «управление затратами» к парадигме «управление результатами» во многом зависит от результативности и последовательности проведения структурных административных и бюджетных реформ. Однако адаптация общественных финансов субнационального уровня к рыночной инфраструктуре до сих пор не завершена, более того когнитивная неопределенность наблюдаемых тенденций децентрализации бюджетного процесса приводит к дисбалансу социальной обеспеченности населения регионов.
Для успешного сбалансированного социально-экономического развития отдельных муниципалитетов и территорий в условиях ограниченности бюджетных ресурсов, находящихся в их распоряжении, необходимо достичь гармоничного проектирования целей, поставленных федеральными органами и органами местного самоуправления, сократить необоснованную дифференциацию подушевых расходов муниципалитетов внутри региона. В то же время «слепое» заимствование теорий западных стран по распределению части ВВЕ[ в сферу общественных финансов и бюджетированию, ориентированному на результат, может привести к сдерживанию достижения генеральной цели обеспечения граждан страны достойным уровнем социальных благ.
Применяемые в настоящее время критерии оценки эффективности бюджетных расходов ориентированы на их минимизацию безотносительно учета повышения качества благосостояния жизни населения, несопоставимы по временным периодам вследствие действия инфляционных процессов, многочисленны, разрознены и, следовательно, нуждаются в консолидации, отборе наиболее значимых показателей с позиции достижения поставленной государством цели, существенном их уточнении и дополнении.
Цикличность мировых и локальных финансовых кризисов и
государственные реформы, проводимые для устранения социально-экономических проблем, за последнее десятилетие особым образом модифицировали сферу общественных финансов России. Глубокий научный анализ исторических закономерностей развития финансовой системы России в целом и основных тенденций формирования общественных финансов, а также последствий государственного вмешательства в параметры финансовой системы, её устойчивость, динамизм и саморегуляцию, позволит спрогнозировать поведение расходов муниципальных бюджетов и предложить обоснованные методики анализа и оценки их эффективности.
Степень научной разработанности проблемы. Фундаментальные исследования понятийного аппарата финансов и финансовой системы, а так же категории расходов проведены в работах российских и зарубежных ученых XIX - XX веков: А.М. Александрова, С.Ю. Витте, А.М. Бирмана, Э.А.
Вознесенского, В.П. Дьяченко, И.Х. Озерова, К.К. Плена, К.Г. Рау, В.М. Родионова, И.И. Янжула, и современных отечественных ученых: М.Н. Гермогентовой, А.Г. Грязновой, М.Е. Дорошенко, JI.A. Дробозиной, В.Г. Князева, А.М. Ковалева, Г.Н. Куцури, В.В. Нестерова, Г.Б. Поляка,О.И. Пилипенко, М.В. Романовского, Б.Б. Рубцова, Т.Ю. Ткачевой и других. Не умаляя значимости вклада этих ученых в становление финансовой системы, необходимо отметить, что они занимались общими вопросами теории финансов, не уделяя достаточного внимания такой частной составляющей финансовой системы, как бюджетные расходы на муниципальном уровне.
Отдельным проблемам эффективности функционирования государственного сектора посвящены работы признанных зарубежных авторов:
3. Боди, М. Блауг, С. Брю, X. де Брюйна, Я.Д. Кларка, Г. Колодко, Дж.
Маджнони, Р. Макконнелла, Р. Мертона, П.Самуэльсона, Г. Суэйна, Дж.
А. Хадсона, П. Хонахана. Относительно научных разработок этих ученых можно отметить, что они направлены на развитый рыночный сектор и неприемлемы для отечественной системы общественных финансов без адаптации к своеобразным условиям её функционирования.
хозяйствующих субъектов, кроме средств, перечисляемых государству, так или иначе направлены на новый цикл увеличения собственных доходов и прибыли.
Не сложно заметить противоречие, возникающее между целями государственной сферы финансов и финансов хозяйствующих субъектов. В результате трансформаций произошедших в отечественной экономике большинство вновь созданных субъектов функционируют на основе частной собственности, хотя в России доля государственного сектора всё ещё остается существенной. На данный момент в мировой экономике сложились и действуют следующие тенденции изображенные на рисунке 9, влияющие на частный российский рынок и общественные финансы [102]:
Информатизация Глобализация

Либерализация Финансиализация
Рисунок 9 - Цикличность основных тенденций развития мировой экономики
Интеграция результатов действия процессов информатизации, либерализации, финансиализации привела в целом к глобализации12 мировой экономики. Информатизация послужила технологической предпосылкой
12Глобализация - это современная нам, всемирная стадия интернационализации хозяйственной жизни, в рамках которой мировое хозяйство приобретает качествен новые, неизвестные ранее характеристики и особенности своего развития. В качестве таких характеристик выступают кардинально возросшая целостность мирового хозяйства и резко усилившаяся взаимосвязь экономик практически всех стран мира, вовлечение ранее закрытых стран в международные экономические отношения, тенденция, пусть и не всегда последовательная, к экономической гомогенизации мира (усиление однородности, схожести систем и форм хозяйствования), формирование глобальных товарных рынков и в особенности, финансовых рынков [79, с. 2].