Управление собственностью в условиях рыночной трансформации : Муниципальный аспект

• Автор: Чувашова, Татьяна Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Оренбург
• Количество страниц: 222 с. : ил

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
1.1 Понятие и общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации
1.2 Муниципальная собственность как экономическая основа местного самоуправления
1.3 Классификация имущества как объекта собственности
1.4 Экономическое содержание, сущность и свойства муниципальной недвижимой собственности
ВЫВОДЫ
ГЛАВА 2. АНАЛИЗ И ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ ОБЪЕКТАМИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ ГОРОДА
2.1 Систематизация принципов и функций как составляющих механизма управления объектами муниципальной собственности
2.2 Анализ управления муниципальной собственностью на примере
города Оренбурга
ВЫВОДЫ
ГЛАВА 3. РАЗРАБОТКА МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ
3.1 Пути повышения эффективности управления муниципальной собственностью
3.2 Формирование механизма управления муниципальной собственностью
3.3 Критерии и показатели оценки эффективности управления муниципальной собственностью
ВЫВОДЫ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В процессе социально-рыночной трансформации экономики наиболее динамичными являются изменения отношений собственности, что и составило основу рыночной реформы в России.
Формирование новых отношений собственности в РФ началось в конце 1990 года за счет разделения бывшей общенародной (государственной) собственности на собственность Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальную. Приватизация обеспечила переход значительной части государственной и муниципальной собственности в частную форму собственности. С принятием Конституции РФ 1993 года, а затем Гражданского кодекса РФ отношения собственности и понятие муниципальной собственности получили свое развитие.
Формирующаяся в процессе трансформации экономики современная рыночная система хозяйствования качественно изменила имущественные отношения, что обусловило необходимость анализа происходящих процессов функционирования имущества с позиций его эффективной эксплуатации и управления.
В современных условиях собственность муниципальных образований является материально-технической базой функционирования их экономики.
Поскольку организация управления муниципальной собственностью, ее эффективное использование становятся приоритетными направлениями деятельности муниципальных органов власти, постольку экономика муниципального образования, развитие его социальной сферы, а также увеличение поступлений доходов в бюджет напрямую зависят от эффективного управления собственностью, принадлежащей муниципальному образованию.
Вместе с тем трансформация отношений собственности не завершена. До сих пор не снята острота дискуссий по основным направлениям

разграничения государственной собственности, формирования и развития ^ муниципальной собственности.
Поэтому разработка экономических и организационных основ эффективного управления муниципальной собственностью в целях жизнеобеспечения муниципального образования остается актуальной, требует анализа и теоретического осмысления и является одной из научных задач.
Степень разработанности проблемы. Вопросы теории развития отношений собственности всегда занимали значительное место в истории экономических учений и отражались в трудах отечественных и зарубежных £ ученых.
Современный научный уровень постановки и решения проблем управления государственной и муниципальной собственностью в нашей стране обеспечен научными трудами таких ученых, как: Л.И. Абалкин, А.Г. Аганбегян, В.Г. Афанасьев, А.А. Ахмедуев, A.A. Беляева, А.А.Гапо-ненко, В.А. Гневко, JI.A. Велихов, Е.Т. Гайдар, С.Н. Глазьев, Т.М. Говоркова, В.И. Кошкин, А.Е. Когут, В.И. Ресин, А.Н. Рябцев, Е.И. Тарасевич, А.Д. Шеремет, А.И. Широков, В.М. Шупыро, С.Н. Юркова и других.
Большой вклад в разработку экономического анализа прав щ собственности внесли зарубежные ученые Р. Коуз, его последователи Й.Бар-
дел, X. Демзец, Р. Кутер, Д. Фаррелл, Р. Познер, О. Уильямсон и другие.
В настоящее время имеются разработки научно-теоретических основ и практических рекомендаций по вопросам организации местного самоуправления и повышения эффективности муниципального управления, много публикаций по отдельно взятым проблемам в сфере управления и регулирования воспроизводства городской недвижимости, банкротства и антикризисного управления. Тем не менее проблемы управления муниципальной собственностью остаются актуальными.
При этом организация деятельности муниципальных унитарных предприятий, принципы управления муниципальным имуществом, методы

Их цель - производство благ, в то время как целеполагающее содержание социальных отношений - обогащение субъекта деятельности, т.е. человека. Эту позицию поддерживает С.С.Фролов. По его мнению, социальные отношения возникают «из взаимодействий, направленных на достижение разного рода ценностей»[156, с. 125].
Действительно, когда мы рассматриваем социальные функции МС, прежде всего, определяется уровень нерешенности социальных проблем и пути их возможного решения. Здесь мы имеем в виду создаваемые органами МСУ возможности для получения людьми источников средств к существованию, медицинской помощи, образования, здоровой среды обитания и других благ, необходимых для удовлетворения жизненных потребностей. Возможности получения таких благ, ценностей и обуславливают использование МС. Поэтому в управлении МС необходимо учесть все социально - значимые стремления, интересы и ценности индивидов, групп и коллективов, которые очень разнообразны - в зависимости от того, в какой области, и в отношении чего осуществляется управление. В производстве (товары и услуги), организации профессиональных и общеобразовательных учреждений (повышение знаний обучающихся), науке (знания и технологии), здравоохранении (сохранение и восстановление здоровья) и т.п., а также в зависимости от того, к какой социальной общности, слою, группе они относятся. Функция МС как социальной защиты интересов прав и свобод человека в условиях перехода к рыночной экономике должна все цели управления МС (коммерческие, социальные, сохранность и целостность инфраструктуры МО) привести к согласованности и направленности на повышение благосостояния и уровня жизни населения МО. Здесь должны учитываться проблемы: оплаты труда, защиты прав граждан на свободно избранный труд, на безопасные условия труда, охрану здоровья, занятости населения, уровня налогов, инфляции и других факторов; защиты групповых интересов при приватизации предприятий, внедрении новых форм собственности на предприятиях с