Формирование региональной политики в жилищно-коммунальном комплексе

• Автор: Зиновкин, Сергей Сергеевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2002
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 169 с. : ил

Содержание
Введение
Глава 1 Разработка основ региональной политики в жилищно-коммунальном комплексе Российской Федерации
1.1 Анализ институциональных изменений в жилищно-коммунальном комплексе Российской Федерации
1.2 Анализ направлений совершенствования региональной политики в ЖКК
1.3 Учет региональных особенностей при разработке региональной политики в жилищно-коммунальном комплексе
1.4 Анализ методических недостатков при разработке региональной политики в жилищно-коммунальном комплексе
Выводы.
Глава 2 Совершенствование научно-методических методов обоснования региональной политики в жилищно-коммунальный комплекс региона.
2.1 Классификация методов обоснования объемов инвестиций для реализации региональной политики в жилищно-коммунальный комплекс
2.2 Модель расчета потребности инвестиций в регионе при разработке региональной политики в жилищно-коммунальном комплексе
2.3 Прогноз потребности в инвестициях при реализации региональной политики в жилищно-коммунальном комплексе РФ
Выводы
ГлаваЗ. Реализация модели формирования эффективной региональной политики в жилищно-коммунальном комплексе г. Ижевска
3.1 Совершенствование расчетов в ЖКК
3.2 Формирование финансово-экономических основ территориальнообщественного самоуправления населения как способа снижения нагрузки на местные бюджеты
3.3 Разработка альтернативных источников финансирования региональной политики в ЖКК
Выводы
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

Введение
В процессе реформирования экономики в России изменяются все сферы общественной жизни коренным образом меняется характер деятельности всех уровней управления, изменяются структура и функции органов государственной власти; реформируется кредитно-финансовая система; давершфицируются формы собственности; происходит организационно-струкгурззая перестройка экономики; претерпевает изменения социально-экономическая политика государства.
В условиях переход ного периода жилищно-коммунальное хозяйство в недостаточной мере обеспечивает производство и реализацию жилищно-коммунальных услуг необходимого уровня качества. Особенности ЖКК как самостоятельной отрасли связаны, с одной стороны, с их возникновением и накоплением в течение нескольких десятилетий «социальных иллюзий», а с другой - с целым комплектом вопросов, появившихся в последние год ы в связи с требованиями рынка
В то жв время создание условий обеспечения населения комфортным жилищем продолжает оставаться одной из основных социальных задач государства, а осуществляемые при этом мерял социальной поддержки для малоимущих слоев населения определяет уровет социально-экономического развитая общества
Правительство Российской Федерации, Парламент прилагает много усилий по поиску возможных путей становления жилищно-коммунального хозяйства как полноценной экономической единицы государства, для чего была подготовлена огромная нормативная база
Среди основных направлений по переходу к рыночному хозяйству безусловным стало демонополизация рынков, и в частности рынка недвижимости, жилищно-коммунальных услуг. Разгосударствление экономики привело к усилению регионов, при постепенном ослаблении цетра. Делегирование и передача полномочий субъектам РФ в области жилищно-коммунального хозяйства возложило на них обязанности по содержанию и обслуживанию объектов город ского хозяйства, при этом естественно, наделили и правами, прописанными законодательно.
Согласно действующему законодательству вое права и обязанности по жилищно-коммунальному обслуживанию потребителей переданы на уровень местного самоугфашюния. На этом уровне должны происходить необходимые преобразования хазяйствснно-фитшясовых опюшений в этой сфере, поскольку именно на регионах лежит основное бремя по разработке и реализации собственных программ развитая области, реализация правительственных программ реформирования городского хозяйства, как нельзя более тонко учитывающие особенности субъекта РФ. Однако реформировать хозяйственный механизм и систему управления жилищно-коммунальным хозяйством на местах без ощутимой федеральной финансовой поддержки, как показывает практика послед них лет, не представляется возможным. Остаточный принцип финансирования и материально-технического обеспечения отрасли из бюджета прежде, и в настоящее время связан с тем, что население как ошотивало, так и оплачивает ме»ее 100% стоимости потребляемых жилищно-коммунальных услуг. В результате физический износ большинства объектов жизнеобеспечения в городах и населенных пунктах достиг запредельного значения - более 60%, часть объектов находится в ситуации выбытия Сложность происходящих процессов реформирования ЖКХ в определенной степени объясняется и таи, что на местах осуществляется реорганизация органов самоуправления. Ростки нового, соответствующего рыночным элементам, хозяйствования в отрасли не обрели «не устойчивости, постоянно изменяются и, как правило, зависят от уровня компетентности руководителей администрации территорий и субъектов хозяйствования в жилищненкоммуналыюй сфере. Идет процесс разграничения прав владения, управления и распоряжения собственностью ЖКХ. Формируется рыночный механизм ценообразования и оплаты жилищно-коммунальных услуг. Меняются и собственники основных фондов, их взаимоотношения с предприятиями различных форм собственности Разрабатывается система предоставления гражданам компенсаций (субсидий) за жилье и коммунальные услуги, которые не имеют возможность собственными силами расплачиваться за потребленные услуги предприятий жилищно-коммунального хозяйства Производится приватизация жилищного фонда и предприятий ЖКК. Естественно, что каждый из приведенных факторов в той или иной мере влияет на
На муниципальном уровне следует завершить процесс разграничения и оформления орав собственности на объекты жилищно-коммунального хозяйства в соответствии с порядком, предусмотренным распоряжением Президента Российской Федерации от 18 марта 1992 г. Ш14-РП. При этом право дальнейшего управления муниципальным жилищным фондом рекомендуется передавать службам заказчика (управляющим организациям).
Основные фонды подотраслей коммунального хозяйства целесообразно подразделять на две труппы. Первая (так называемые технологические фонды) включает инженерную инфраструктуру - сети, котельные, насосные станции, очистные сооружения и тому подобное.
Вторая (производственные фонды) состоит из объектов, обеспечивающих обслуживание фондов первой группы. Сюда входят гаражи, мастерские, производственные здания и тому подобное.
Собственник объектов коммунального назначения может передавать эти фонды в хозяйственное ведение или оперативное управление коммунальным организациям - подрядчикам.
Объекты коммунального назначения обслуживаются муниципальными предприятиями или акционерными обществами при сохранении за органом местного самоуправления контрольного пакета акций. При акционировании предприятий жилищно-коммунального хозяйства необходимо учитывать различный порядок приватизации производственной и технологической частей основных фондов.
Организации, специализирующиеся в сфере управления помимо прочего осуществляют рациональное распределение финансовых ресурсов между производителями тех или иных жилищно-коммунальных услуг. Собственник - домовладелец может выполнять эти функции сам либо нанять специализированную управляющую организацию, которая может быть муниципальной (служба заказчика), или стороннюю управляющую организацию, в том числе частную. Управляющая организация по поручению собст-