Совершенствование программно-целевого планирования социально-экономического развития муниципальных образований

• Автор: Трахтенберг, Борис Евгеньевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 139 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

1.1 Необходимость и особенности программно-целевого планирования социально-

экономического развития муниципальных образований

1.2. Структура системы программно-целевого планирования социально-экономического

развития муниципальных образований

2 МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ

2.1 Методический подход к формированию системы программно-целевого планирования
социально-экономического развития муниципальных образований
2.2. Модифицированный алгоритм стратегического анализа в системе программно-целевого
планирования муниципальных образований
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИЧЕСКОГО И ИНФОРМАЦИОННОГО АППАРАТА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОММЕРЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ В ПРОГРАММАХ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
3.1 Критерии, методы и инструменты оценки эффективности коммерческих мероприятий в
составе программ социально-экономического развития муниципальных образований.
3.2 Оценка коммерческих проектов в системе программно-целевого планирования
социально-экономического развития муниципальных образований
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В последние годы программно-целевое планирование социально-экономического развития (СЭР), включающее определение его основных целей и задач, приоритетных сфер и направлений, ожидаемых результатов и ресурсов, необходимых для их достижения, получило достаточно широкое распространение в муниципальных образованиях РФ.
Однако, оценка современной экономической практики свидетельствует о явном недоиспользовании его потенциала. В числе ее заметных, устойчиво воспроизводимых недостатков, могут быть названы: отсутствие необходимой взаимосвязи между разными видами планирования (программно-целевое, бюджетное, территориальное), осуществляемого на муниципальном уровне; связывание перспектив местного развития преимущественно с традиционными источниками ресурсов и методами их мобилизации; несогласованность целей развития и их ресурсного обеспечения; неполнота учета особенностей муниципальных образований (в том числе, их стартового состояния, реальных возможностей для позитивных изменений) при разработке программ их развития; недостаточный уровень адаптации стандартных инструментов планирования к потребностям муниципального управления.
Такое положение в существенной мере обусловлено отсутствием теоретических представлений, адекватно отражающих возможности и особенности программно-целевого планирования, специфику его технологии и организации применительно к муниципальным образованиям.
Несовершенен и методический аппарат, применяемый при разработке целевых программ местного развития.
Актуализация потребности в развитии теоретико-методической платформы программно-целевого планирования (ПЦП) социально-экономического развития муниципальных образований в современных условиях сопряжена с про-
исходящим ныне смещением акцента бюджетного процесса от управления бюджетными ресурсами (затратами) на «управление результатами».
Степень научной разработанности проблемы. Проблемы теории и методологии программно-целевого планирования рассматривали, известные отечественные и зарубежные ученые: Л.И. Абалкин, А.Г. Аганбегян, П. Друкер, Л.И. Евенко, Ю.В. Катасонов, А. Льюис, Р. Макнамара, В.A. May, Б.З. Мильнер, Д.А. Райзберг, К. Смит, Н. Стефанов, Р. Хавеман, С.В. Харитонов, Т. Шульц, Ю.В. Яковец и др.
Существенный вклад в развитие теоретико-методологической основы и методического аппарата программно-целевого планирования социально-экономического развития регионов и муниципальных образований России, обобщение опыта его использования в современной российской практике внесли А.Г. Гранберг, В.Н. Лексин, В.Я. Любовный, И.В. Митрофанова, И.Е. Рисин, Ю.И. Трещевский, В.Н. Эйтингон, А.Ф. Шахов, А.Н. Швецов и др.
Несмотря на возрастающий интерес исследователей к названной проблематике, многие принципиальные вопросы только обозначены, но не решены, в том числе, связанные с выявлением особенностей программно-целевого планирования развития муниципальных образований, обоснованием направлений и методического обеспечения его совершенствования.
Цель и задачи исследования. Целью диссертационного исследования является обоснование теоретических положений, разработка методического обеспечения и практических рекомендаций по совершенствованию программно-целевого планирования социально-экономического развития муниципальных образований РФ.
Необходимость достижения цели потребовала решения следующих задач:
- обосновать структуру системы программно-целевого планирования социально-экономического развития муниципального образования;
- определить содержательные и технологические взаимосвязи между элементами системы программно-целевого планирования социально-экономического развития муниципального образования;

ятш - это мероприятия по совершенствованию социальной сферы и инфраструктуры в рамках бюджетного и территориального планирования54.
Необходимо отметить, что развитие социальной сферы регламентируется различными строительными и санитарными правилами и нормативами (СНиП и СанПиН) и документами территориального планирования, поэтому определение первоочередных целей и задач развития в территориальном планировании, не представляет какой либо сложной задачи55.
Оценка объёмов финансирования коммерческих и некоммерческих мероприятий, планируемых к реализации в программах комплексного СЭР муниципальных образований, показывает, что около 65-70% средств направляется для реализации коммерческих мероприятий, обеспечивающих развитие различных отраслей' экономики муниципального образования. Очевидно, что успешная реализация коммерческих мероприятий в рамках программ комплексного СЭР муниципальных образований ведёт к значительному росту доходов бюджета
3 Программа комплексного социально-экономического развития Поворинского муниципального района Воронежской области на 2012-2016 годы, принятая постановлением Совета народных депутатов №87 от 12.10.2011 г., см. Приложениеб Программные
мероприятия.
55 Инструкция, утвержденная постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 г. №150 «О порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации» СНиП 11-04-2003; Строительные нормы и правила (СНиП) 2.07.01-89* «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений»; Строительные нормы и правила (СНиП) 2.04.03-85 «Канализация, наружные сети и сооружения»; Строительные нормы и правила (СНиП) 2.06.15-85 «Инженерная защита территорий от затопления и подтопления»; Строительные нормы и правила (СНиП) 32-01-95 «Железные дороги колеи 1520 мм»; Строительные нормы и правила (СНиП) 2.05.02-85 «Автомобильные дороги»; Строительные нормы и правила (СНиП) 2.02.01-83* «Основание зданий и сооружений»; Строительные правила (СП) 11-102-97 «Инженерно-экологические изыскания для строительства»; Строительные нормы и правила (СНиП) 11 -04-2003 «Инструкция о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации»; Санитарные нормы и правила (СанПиН) 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов»; Санитарные нормы и правила (СанПиН) 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения»; Санитарные нормы и правила (СанПиН) 2.2.4/2.1.8.055-96 «Электромагнитные излучения радиочастотного диапазона (ЭМИ РЧ)» (утв. постановлением Госкомсанэпиднадзора РФ от 08.05.96 № 9 с изменениями от 29.10.2000); Санитарные нормы и правила (СанПиН) 2971-84 «Санитарные правила и нормы защиты населения от воздействия электрического поля, создаваемого воздушными линиями электропередачи (ВЛ) переменного тока промышленной частоты».