Инновационный подход к развитию доходной базы муниципального бюджета

• Автор: Кремлёва, Наталия Анатольевна
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2003
• Место защиты: Вологда
• Количество страниц: 167 с. : ил.

' Содержание

ВВЕДЕНИЕ
1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИННОВАЦИОННОГО ПОДХОДА К РАЗВИТИЮ ДОХОДНОЙ БАЗЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
1.1 Исследование экономических категорий в управлении доходной базой муниципального бюджета
1.2 Методологические подходы к развитию доходной базы муниципального бюджета
2 ИССЛЕДОВАНИЕ ФАКТОРОВ, ОПРЕДЕЛЯЮЩИХ ДОХОДНУЮ ЧАСТЬ МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА
2.1 Анализ доходной части бюджетов муниципальных образований Вологодской области
^ 2.2 Реализация аллокационных инноваций при формировании ресурсной
базы муниципального образования
2.3 Влияние внутренних связей на доходность ресурсов муниципального хозяйства региона
2.4 Влияние внешних факторов на доходность ресурсов муниципального хозяйства региона
• 3 МЕТОДЫ ПОВЫШЕНИЯ СОБСТВЕННЫХ ДОХОДОВ
МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТА ОТ ПРОИЗВОДСТВЕННЫХ РЕСУРСОВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА
3.1 Методы увеличения собственных доходов местного бюджета от производственных объектов муниципальной собственности.
3.2 Повышение собственных доходов муниципального бюджета от
объектов интеллектуальной собственности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
X СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
В соответствии с Федеральным Законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к ведению представительных и исполнительных органов муниципалитетов отнесены вопросы обеспечения жизнедеятельности населения, проживающего на территории муниципального образования. Последовательное увеличение функций органов МСУ, рост тарифов на электроэнергию и транспортные перевозки приводит к дефициту бюджетных средств. В этой связи дефицит доходной части муниципального бюджета относится к планируемому показателю, его величина и источники погашения отражаются в законе о бюджете муниципального образования.
Проведенный анализ областного и местных бюджетов Вологодской области за 2001 - 2002 гг. показал, что около 80% муниципальных образований являются дотационными. К примеру, за 2002 г., в этот перечень не вошли лишь три муниципальных района - Вытегорский, Кадуйский и Тотемский, и два города с муниципальной формой управления областной центр - г. Вологда и промышленный центр области - г. Череповец. Фонд финансовой поддержки муниципальных образований в 2002 г. составил 13,1%, в том числе на финансовую поддержку муниципальных образований израсходовали 27,9%.
Традиционными источниками покрытия дефицита в доходной части муниципального бюджета являются:
- трансферты (дотации, субвенций и субсидий на финансирование целевых расходов, бюджетные ссуды на покрытие временных кассовых разрывов);
- эмиссия ценных бумаг (облигации, векселя, налоговые освобождения, казначейские обязательства);
- кредиты коммерческих банков;
- поступления от продажи имущества, находящейся в собственности органов МСУ, и в иных формах.
Рядом российских исследователей подчеркивается несовершенство «дотационного» подхода к формированию муниципальных бюджетов. В этом случае отсутствуют стимулирующие муниципалитеты факторы развития собственной доходной базы на территориях муниципальных образований. В этой связи разработка инновационного подхода к развитию доходной базы муниципальных бюджетов является весьма актуальной задачей.
Степень научной разработанности темы.
Разработке подходов покрытия дефицита в доходной части муниципальных бюджетов посвящены работы ряда российских и зарубежных авторов: Алексеева О.Б., Велихова Л.А., Воронина А.Г., Горного М.Б., Емельянова H.A., Игнатова В.Г., Лапина В.А., Лапшева П.И., Лифмана Р., Морозовой Т.Г., Побединой М.П., Поляка Г.Б., Рудого В.В., Чаяновой A.B., Черновой И.А., Швецова A.H., Широкова А.Н., Шичкова А.Н., Шохина H.H., Юрковой С.Н. и др. Вопросы инновационной деятельности рассматривались рядом отечественных и зарубежных исследователей: Баев Л.А., Балабанов И.Т., Баранчеев В.П., Бездудный Ф.Ф., Богданов А.И., Валдайцев С.В. , Васильев
A.B., Глазьев С.Ю., Горшков В.В., Гунин В.Н., Добров Г.М., Завлин П.Н., Ипатов A.A., Казанцев А.К., Ковалева А.И., Кретова Е.А., Кругликов А.Г., Кулагин A.C., Ляпина С.Ю., Микерин Г.И., Миндели Л.Э., Морозова Г.И., Морозова Н.И., Начаева О.Д., Оголева Л.Н., Румянцева З.П., Смирнова Г.А., Соломатина H.A., Тесля П.Н., Тюрина В.Ю., Устинов В.А., Уткин Э.А., Фатхутдинов P.A., Цветков А.Н., Шугуров В.Э., Шумпетер Й.А. и др. В работе использовались федеральные и областные нормативно-правовые документы.
Несмотря на обилие опубликованных научных работ, вопрос изучения факторов, определяющих развитие доходной части муниципальных бюджетов, и подходов покрытия дефицита на основе реализации процессных, технологических, продуктовых и аллокационных инноваций остаются недостаточно исследованными.
Целью исследования является разработка инновационного подхода к
финансов определяет самостоятельность данного муниципального образования. Преимущество в структуре финансов первой или третей группы порождает зависимость от государства или кредитных учреждений, ограничивая тем самым целевое направление средств на нужды населения муниципального образования. В связи с этим, органы местного самоуправления должны стремиться к наращиванию источников, отнесенных ко второй группе. [116]
В соответствии со статьей 6 ФЗ «О финансовых основах...» доходная часть местных бюджетов состоит из собственных доходов и поступлений от регулирующих доходов. Она также может включать финансовую помощь в различных формах (дотации, субвенции, средства фонда финансовой поддержки муниципальных образований), средства по взаимным расчетам. К собственным доходам местных бюджетов относятся: местные налоги и сборы, другие собственные доходы местных бюджетов, доли федеральных налогов, доли налогов субъектов Российской Федерации, закрепленные за местными бюджетами на постоянной основе. [7]
В соответствии с Законом РФ от 27.12.91 №2118-1 (с последующими изменениями и дополнениями) «Об основах налоговой системы в РФ» предусмотрено свыше 50 налогов и сборов, в том числе: федеральных -23; региональных - 5, местных -23. Согласно введенной в действие ФЗ от 31.07.99 №147-ФЗ первой части Налогового Кодекса РФ установлен закрытый перечень налогов и сборов, который включает: 16 федеральных; 7 региональных и 5 местных налогов и сборов. [47] Как указывают авторы Бродский М.Н., Ливеровский A.A., Гильченко Л.В., местные налоги и сборы, устанавливаемые самими органами местного самоуправления, обеспечивают не более 3 % от доходной части местных бюджетов. В то же время государство продолжает концентрировать в своих руках все наиболее доходные налоговые источники, что ведет к фактическому опустошению местных бюджетов. [45]
К категории местных отнесены следующие платежи: земельный налог; налог на имущество физических лиц; налог на рекламу; налог на наследование