Экономическая эффективность управления твердыми бытовыми отходами на региональном уровне

• Автор: Павлов, Александр Степанович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2004
• Место защиты: Ставрополь
• Количество страниц: 161 с.

Глава 1. Теоретические аспекты формирования движения
твердых бытовых отходов
1.1 .Проблемы отходов в рамках концепции устойчивого развития
1.2. Современное состояние использования и нейтрализации ТБО
Глава 2. Территориальные эколого-экономические аспекты
повышения культуры в сфере обращения с ТБО
2.1. Территориальные эколого-организационные особенности формирования и движения потоков ТБО
2.2. Эффективность управленческих технологий в регионе
2.3.Интеграпьно-статистическая оценка динамики и структуры движения ТБО
ГлаваЗ.Совершенствование экономического инструментария в системе управления ТБО
3.1. Статистико-математическое моделирование экономических аспектов обращения ТБО
3.2.0птимизация экономико-финансового механизма регулирования потоков ТБО
Выводы
Список использованной литературы
Приложения

Значительная часть основных производственных фондов России не отвечает современным экологическим требованиям, а 16 процентов ее территории, где проживает больше половины населения, характеризуются как экологически неблагополучные. Груз накопленных в прошлом проблем (крупные структурные диспропорции, неразвитость механизмов практического использования богатого научного, технического, культурного и природного потенциала) и специфика переживаемого переходного периода в экономике предопределяют сложность и болезненность необходимых преобразований.
Изменение характера участия государства в хозяйственной деятельности, сокращение доли государственной собственности создают экономические условия для проявления высокой деловой активности. При этом роль государства как гаранта сохранности окружающей среды и экологической безопасности, действенность государственного управления и контроля в области охраны природы повышаются.
Демократизация общественной жизни налагает на граждан и негосударственные организации особую ответственность при подготовке и принятии хозяйственных и иных решений за экологическое состояние окружающей природной среды. Рыночные механизмы в сочетании с мерами государственного регулирования должны сформировать для субъектов хозяйственной деятельности экономические стимулы бережного отношения к природным ресурсам и окружающей среде [22].
Твердые бытовые отходы (ТБО) являются одним из факторов ухудшения качества окружающей среды в городах. Это связано с тем, что образование ТБО является естественным процессом жизнедеятельности любого крупного населенного пункта. Они возникают в процессе потребления населением различных товаров, пищевых продуктов и предметов, а также в процессе человеческой деятельности в бытовых
условиях. Исходя из этого, становится очевидным многообразие путей формирования ТБО в условиях городской среды.
Отсутствие эффективных стимулов в сфере использования отходов привело к фактическому прекращению инновационной активности, перестали внедряться новые технологии в сфере обращения с отходами. Природоохранная политика при организации управления отходами производства и потребления строится на единственном фискальном стимуле: взимание экологических платежей за размещение отходов. Последние не столько способствуют внедрению малоотходных технологий и минимизации образования отходов, сколько заставляют природопользователей скрывать фактические данные об образовании отходов с целью уменьшения сумм экологических платежей за размещение отходов. В этой связи весьма актуальна разработка мер экономического стимулирования деятельности в сфере обращения с отходами.
Оценка действующей системы мер экономического стимулирования предприятий и организаций, занимающихся деятельностью в сфере экоиндустрии обращения с отходами, свидетельствует о том, что в настоящее время на федеральном уровне практически отсутствуют экономические стимулы.
Применение режима ускоренной амортизации основных производственных фондов, связанных с осуществлением деятельности в области обращения с отходами, должно быть увязано с оценкой частоты смены производственных фондов, приобретения наиболее эффективного оборудования, позволяющего природопользователям снижать объемы образования отходов, а индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, занятым в сфере экоиндустрии отходов (переработка, обезвреживание, уничтожение, захоронение), увеличивать объемы переработки, улучшать качество получаемых вторичных ресурсов, принимать на последующее использование более широкую номенклатуру отходов [12, с.61].

новых, расширения и реконструкции существующих объектов по переработке, обезвреживанию и размещению отходов;
-обеспечение реализации на территории соответствующих
муниципальных образований федеральных, краевых целевых Программ, территориальных и других целевых Программ, а также осуществления контроля надлежащего обращения с отходами;
-содействие развитию рыночных отношений между участниками обращения с твердыми коммунальными отходами;
В целом, анализируя сложившуюся структуру органов власти и управления в сфере обращения с отходами можно констатировать:
В государственном управлении охраной окружающей среды,
включающем управление отходами на территории Ставропольского края, принимают участие территориальные органы федеральных органов
исполнительной власти и администрация Ставропольского края, что обеспечивает выполнение положения Конституции РФ (ст.72) о совместном ведении Российской Федерацией и субъектом Российской Федерации вопросов, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности, соответствует требованиям закона РФ "Об охране окружающей среды", других законодательных актов Российской Федерации. Их деятельность охватывает весь комплекс отношений, регулируемых природоохранным законодательством. При этом нередко управление одним и тем же объектом, или выполнение аналогичных функций осуществляют два и более органов федеральной или краевой исполнительной власти. В большинстве случаев правовыми актами определены границы компетенции того или иного органа, но нередко действующее законодательство не содержит однозначного ответа. Как следствие имеет место "переплетение" интересов субъектов управления, обусловливающее сложность организации взаимоотношений между ними.