Использование концессионных форм управления в социальной инфраструктуре муниципальных образований : На примере жилищно-коммунального хозяйства

• Автор: Фомичев, Кирилл Игоревич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2005
• Место защиты: Тула
• Количество страниц: 115 с. : ил.

ГЛАВА 1. Концессионные проекты в жилищно-коммунальном хозяйстве

как элементе социальной инфраструктуры муниципальных образований

1.1. Анализ развития и финансирования жилищно-коммунального хозяйства

в России

1.2. Анализ существующих направлений реформирования ЖКХ России

1.3. Мировой и национальный опыт использования концессий

1.4. Инфраструктурные концессионные соглашения

Выводы по первой главе

^ ГЛАВА 2. Разработка механизма формирования программы развития ЖКХ

муниципального образования с использованием концессионных форм управления

2.1. Формирование системы показателей уровня развития подотраслей коммунального хозяйства муниципального образования
2.2. Разработка методики оценки коммерческой эффективности концессионных проектов для частных инвесторов
2.3. Разработка методики формирования программы развития ЖКХ
с использованием концессионных форм управления
Выводы по второй главе
ГЛАВА 3. Методические рекомендации по совершенствованию развития ^ жилищно-коммунального хозяйства города на примере муниципального
образования г. Тула
3.1. Анализ развития жилищно-коммунального хозяйства в муниципальном образовании г. Тула
3.2. Разработка программы развития ЖКХ г. Тула с использованием концессионных проектов
3.3. Прогноз результатов реализации программы развития ЖКХ
в муниципальном образовании г. Тула
Выводы по третьей главе
Заключение
Библиографический список

Актуальность темы. В настоящее время развитие экономики городов и регионов России характеризуется острым дефицитом инвестиций, что объясняется как общегосударственными проблемами, так и недостатками местной и региональной инвестиционной политики — наличием пробелов в нормативно-правовой базе, отсутствием разработанной инвестиционной стратегии у властей и непрозрачностью бюджетной сферы.
Отрасли социальной инфраструктуры, призванные осуществлять функции сохранения физического здоровья, обеспечения оптимальных жилищно-коммунальных, бытовых условий жизни населения и создания необходимых предпосылок для участия человека в интеллектуальнокультурной деятельности, в большинстве своем ориентированы на бюджетные средства. Снижение расходов государства на содержание объектов этих отраслей привело к тому, что перестала выполняться главная задача функционирования социальной сферы - улучшение условий жизни населения.
Жилищно-коммунальное хозяйство, которое зачастую отождествляют со всей экономикой муниципального хозяйства, тем самым подчеркивая первостепенность для местных властей задач обеспечения населения качественным жильем и бесперебойного предоставления коммунальных услуг, находится в бедственном состоянии, грозящемся перейти в инфраструктурный кризис. Износ инженерного оборудования в отрасли достиг 73 %, инженерных сетей - 65 %. Потери тепла при эксплуатации энергетического оборудования и систем теплоснабжения достигают 60 % при норме 16 %. Количество аварий и нарушений в работе коммунальных объектов выросло за последние 10 лет в 5 раз. За год в среднем происходит 200 аварий на каждые 100 км сетей теплоснабжения и 70 - на 100 км сетей водоснабжения1.
1 Миронов С.М. Кто заплатит за реформу ЖКХ? // Российская газета. — 2004. - № 148. - С. 11.
В силу недостаточности государственного финансирования для удовлетворения потребностей общества, особенно в областях социальной инфраструктуры и соответствующих услуг, увеличивается роль частных инвестиций в реализации целей регионального и муниципального развития. Одним из вариантов снижения нагрузки на государственный бюджет являются инфраструктурные концессии, представляющие собой правовые механизмы передачи государством в управление частному бизнесу на ограниченный срок объектов инфраструктуры или прав на осуществление публично-властных функций. При этом возмещение издержек концессионера может осуществляться как за счет взимания платежей с населения, так и за счет прямых бюджетных ассигнований. Во многих зарубежных странах концессии как вид частно-общественных партнерств получили широкое развитие в сферах, которые в прошлом были ограничены государственной активностью, например в транспортных инфраструктурах, телекоммуникациях, коммунальном хозяйстве, в здравоохранении, образовании и других отраслях муниципального хозяйства. В России законодательная база различных аспектов введения концессионных форм управления государственной и муниципальной собственностью отсутствовала до июля 2005 года, несмотря на явную потребность в этом варианте введения элементов конкуренции в ранее монопольные отрасли государственной экономики и одновременного повышения их качественных стандартов.
В существующей литературе, посвященной реформированию ЖКХ у таких авторов, как В.В. Бузырев, B.C. Чекалин, Л.Н. Чернышов, С.Н. Смирнов, В.В. Болотин, В.И. Матеюк, Е.Г. Ясин, А.Ю. Кошмаров, Е.Н. Шебаршина, С.Е. Шишлова и др., в качестве путей выхода из кризиса предлагаются, в основном, финансовая прозрачность отрасли, повышение уровня оплаты жилищно-коммунальных услуг за счет населения, усиление роли малого бизнеса, применение мер по энерго- и водосбережению.
арбитра удовлетворения такого интереса. Здесь важно подчеркнуть, что даже в тех немногих случаях, когда публичная служба (или естественная монополия) приватизирована, государство постоянно контролирует ее, добиваясь обеспечения прежде всего целей публичного интереса.
По существу, необходимость подчинения деятельности концессионера целям публичного интереса обуславливает особую природу концессионного соглашения, которая отличается от природы гражданского договора. В инфраструктурных концессиях, как правило, присутствуют отношения, условия, элементы публично-правовой (административной) природы. Они предусматривают право концедента в одностороннем порядке изменять условия концессионного соглашения, выносить предупреждения концессионеру, штрафовать его, принимать концедентом на себя исполнение обязанностей концессионера за его счет и с использованием оборудования. ..последнего (в случае нарушения им принципа непрерывности публичной службы или иных принципов). Концендент обладает также правом в одностороннем порядке расторгать соглашение без вмешательства суда (при условии, что основанием для такого решения послужили претензии третьих лиц — клиентов публичной службы). Такие односторонние права концедента нацелены на недопустимость произвольного прекращения концессионером предоставления услуг, в частности, по водо-, электро-, газо- и теплоснабжению, обеспечению населения транспортом общественного назначения и другими жизненно необходимыми услугами.
Наличие подобных односторонних прав концедента предполагает в то же время соблюдение основополагающего принципа эквивалентновозмездных отношений, на которых, в частности, основан и гражданско-предпринимательский договор, а именно, принципа финансовой сбалансированности концессионного соглашения. В данном случае он означает, что если концессионер выполняет должным образом условия соглашения, односторонне измененные концедентом, то концедент обязан