Государственное управление структурными преобразованиями в газопромышленном комплексе России в современных экономических условиях

• Автор: Шервашидзе, Теймураз Валерьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2006
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 164 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРЕДПОСЫЛКИ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ ГАЗОПРОМЫШЛЕННЫМ КОМПЛЕКСОМ РОССИИ

1.1 Экономико-исторические и теоретические аспекты становления 10 управленческих основ в газопромышленном комплексе
1.2 Анализ состояния проблем и тенденций развития 23 газопромышленного комплекса России (на примере ОАО Газпром)
1.3 Концептуальные направления государственной экономической 46 политики в области управления газопромышленным комплексом

ГЛАВА 2. АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ УСИЛЕНИЯ

ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРНЫМИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯМИ В ГАЗОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ
2.1. Проблемы государственного управления структурными 56 преобразованиями в газопромышленном комплексе

2.2 Зарубежный опыт теории и практики государственного

регулирования газопромышленного комплекса

2.3. Усиление государственного влияния на структурные

преобразования в газопромышленном комплексе
ГЛАВА 3. НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКИЕ ПУТИ
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ СТРУКТУРНЫМИ ПРЕОБРАЗОВАНИЯМИ В ГАЗОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ
3.1. Исходные позиции в государственном управлении 92 структурными преобразованиями ГПК в интересах национальной безопасности страны
3.2. Принципиальная модель функционирования 114 газопромышленного комплекса в современных экономических условиях
3.3. Блок-схема управляющего алгоритма структурными 129 преобразованиями в газопромышленном комплексе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

Актуальность темы. Россия - ведущая мировая энергетическая держава, располагающая третью мировых запасов газа, десятой частью -нефти и пятой частью - угля. Топливно-энергетический комплекс России оказывает существенное влияние на экономику, социальную сферу и обороноспособность страны. Несмотря на экономический кризис последнего десятилетия, Россия сохранила ведущее место в мире среди нефтегазодобывающих стран-экспортеров.
Система газоснабжения потребителей Российской Федерации и ее институциональная основа - рынок газа Российской Федерации - важнейший элемент системы ресурсного обеспечения экономического развития страны. Газовая промышленность является одной из составных частей топливно-энергетического комплекса, в состав которого входят предприятия по добыче и переработке всех видов топлива (топливная промышленность), производству электроэнергии и ее транспортировке (электроэнергетика). Природный газ -незаменимый энергоноситель в большей части промышленно развитого мира.
Существующий рынок газа в России при наличии достаточной ресурсной базы и уникальной технологической инфраструктуры характеризуется рядом диспропорций, способных в будущем стать катализатором ограничений развития всех участников газового рынка. Важность задачи обеспечения устойчивого и надежного, с одной стороны, и экономически эффективного, с другой, развития газового рынка страны с минимизацией и ликвидацией существующих диспропорций требует от государства формирования целостной, долгосрочно ориентированной и последовательной политики развития газового рынка как элемента социально-экономической политики российского государства.
Быстрые изменения в социально-политической и экономической жизни страны потребовали колоссальной структурной перестройки всей системы управления национальным хозяйством и, в частности, управления

нефтегазовым комплексом в целом и отдельными нефтяными и газовыми компаниями. Среда бизнеса очень подвижна, что связано с развитием конкуренции, деловой активности, улучшением инвестиционного климата, процессами глобализации в мировом хозяйстве, использованием информационных технологий и многими другими факторами, которые обусловливают возрастание важности менеджмента ТЭК.
Актуальной тема является и в связи недостаточной газификацией ряда регионов и населенных пунктов страны, в связи с резким подорожанием нефти, с появившимися случаями превращения объектов газопромышленного комплекса (ГПК) в объекты нападения (терактов). Преобразований в структуре ГПК России требуют также интересы обеспечения экологической и топливно-энергетической безопасности страны.
Актуальность темы связана и недостаточным освещением ряда проблем структурного преобразований газопромышленного комплекса в отечественной экономической литературе. В тоже время отдельного внимания заслуживают вопросы структурной перестройки Газпрома, который по капитализации вышел на третье место в мире среди крупнейших корпораций.
Наконец, события конца 2005 начала 2006 гг. на международном рынке газа и, особенно, заключения новых договоров об его поставки в (и через) Украину, Белоруссию, Грузию и ряда других стран высветили и актуальность международного аспекта проблемы. Тем более после договоренности о прокладке мощного газопровода через Балтику в Европу.
Фундаментальность процессов, происходящих в современной хозяйственной жизни, как в нашей стране, так и в мире, заставляет вновь возвращаться к рассмотрению глубинных проблем экономической науки. Изучение проблем развития газопромышленного комплекса разработка на этой основе практических рекомендаций являются необходимым условием преодоления кризисного состояния российской экономики и создания предпосылок для устойчивого развития, как отдельных предприятий, так и всего реального сектора экономики.

доступ к ресурсам. Ни один федеральный орган сегодня не обладает такими полномочиями. Возникает необходимость и в создании специального федерального центра (самостоятельного или в составе какой-либо существующей структуры), который бы осуществлял постоянный финансовый аудит деятельности Газпрома и других естественных монополий и уже на основании данных аудита устанавливал тарифы на их услуги. В обязанности центра должно также входить лицензирование, выдача квот на природопользование, обеспечение равноправного доступа к магистралям и т.д.
В связи с проблемой реструктуризации Газпрома необходимо отметить еще один важный момент - это политика государства в сфере экспорта газа за рубеж, прежде всего в страны Европы24. Реформирование газовой отрасли не должно привести к разрушению государственной монополии на продажу газа в Европу по нескольким причинам.
Во-первых, сегодня Европейский союз серьезно взялся за реформирование вторичного рынка поставок газа, что вынуждает оптовых покупателей оказывать давление на производителей газа в сторону снижения его стоимости. При демонополизации экспортных поставок российского газа на европейский рынок выйдет множество поставщиков, которые своими активными действиями неизбежно спровоцируют обвальное падение цен на оптовые закупки, а это, прежде всего, ударит по самой отрасли.
Во-вторых, государственная монополия в этой сфере - вещь необходимая с точки зрения геополитики. Россия как страна, обладающая самыми крупными запасами газа в мире, помимо экономических выгод, должна извлекать в будущем дивиденды и при решении социально-политических задач, а без жесткой централизации этого достичь будет крайне сложно.
Первый принцип динамичного развития рыночной экономики -антимонопольность. Здоровая конкуренция среди предприятий, как
24 Синяк Ю В , Бесчинский А А Возможная роль российского природного газа в социально-экономическом развитии евразийского пространства в XXI в // Проблемы прогнозирования -2003 -№5