Управление развитием системы услуг общего и дошкольного образования : на примере г. Санкт-Петербурга

• Автор: Смирнова, Екатерина Юрьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 149 с. : ил.

ГЛАВА I. Анализ состояния и развития общего и дошкольного образования в регионе

1.1. Концепция предоставления образовательных услуг в школах и детских садах

1.2. Нормативно-правовая база предоставления услуг в сфере

общего и дошкольного образования

1.3. Оценка динамики и структуры образовательных учреждений

Санкт-Петербурга

Выводы по первой главе

ГЛАВА II Методическое обеспечение разработки социальных нормативов образовательных услуг в общих и дошкольных учреждениях

2.1. Общие положения

2.2. Расчет социальных стандартов дошкольных и общеобразовательных учреждений

2.3. Перспективы применения нормативного подхода

в сфере общего и дошкольного образования
Выводы по второй главе
ГЛАВА III. Рекомендации по оценке социальных нормативов и внедрению их в практику общих и дошкольных учреждений
3.1. Принципы формирования стоимости услуг в общем
и дошкольном образовании
3.2. Анализ плановых и фактических расходов на предоставление услуг в дошкольных и общеобразовательных
учреждениях
3.3. Оценка стоимости предоставления услуг общими и дошкольными учреждениями
Выводы по третьей главе
Заключение
Список использованной литературы

Россия располагает уникальной системой дошкольного, общего среднего и начального профессионального образования, в которой насчитывается около 140 тысяч образовательных учреждений с контингентом обучающихся и воспитанников примерно 20 миллионов человек. От положения дел в системе образования зависит самочувствие практически всего населения России.
С одной стороны, у населения страны стали формироваться принципиально новые ценностные ориентиры, изменился весь комплекс условий жизни, появился выбор различных форм обучения, медицинского обслуживания, страхования, отдыха и других услуг, ранее отсутствующих. Наряду с традиционным общегосударственным бесплатным обслуживанием стал интенсивно развиваться рынок социальных услуг. При этом доля платных социальных услуг за последние годы существенно возросла.
Наряду с положительными тенденциями в области общего и дошкольного образования неуклонно из года в год увеличивается количества детей, имеющих серьезные отклонения в здоровье (нарушения зрения, слуха, речи, опорно-двигательного аппарата и др.).
Учитывая уровень заболеваний, местные органы самоуправления стали уделять больше внимания учебно-воспитательному процессу, направленному на коррекцию отклонений в умственном и физическом развитии детей. Соответственно, неуклонно стала увеличиваться сеть специальных (коррекционных) образовательных учреждений, где наряду с детьми, нуждающимися в коррекционном образовании, должны обучаться примерно 30% детей с последствиями полиомиелита и детского церебрального паралича. Наряду с ними, продолжает расти количество детей-сирот, в том числе социальных сирот (при живых родителях). Однако существующая же сеть образовательных учреждений для больных детей и

детей-сирот, включающая в себя порядка 1500 учреждений различных видов, далеко не обеспечивает потребности в содержании и обучении таких детей.
С другой стороны, наполняемость групп и классов больными детьми в
1,5 - 2 и более должна быть меньше. При этом объемно-планировочные решения общих и детских учреждений должны предусматривать дополнительные помещения. Кроме того, состав образовательных услуг для каждой категории школьников и воспитанников существенным образом отличаются.
Вместе с тем за последние 10 лет объем финансовых ресурсов, поступающих в систему образования, сократился в сопоставимых ценах в 2-3 раза. Финансирование из бюджетов всех уровней в настоящее время составляет 3,58% ВВП, с учетом кредиторской задолженности образовательных учреждений - 4% ВВП. Еще 1-1,5% ВВП поступает в систему образования из частных источников в виде оплаты услуг образовательных учреждений и преподавателей.
Сокращение финансирования системы образования из бюджетов всех уровней привело уменьшению бюджетных расходов в расчете на 1 ученика общеобразовательной школы в среднем по России более, чем на 40%, Это свидетельствует о невозможности выполнения государством взятых на себя и во многом декларативных обязательств.
Актуальной для системы общего образования остается проблема сохранения сети образовательных учреждений. За последние 5 лет ввод зданий школ сократился примерно в 4 раза. Это ведет к переполнению классов, еще ряд школ работает в две, а то и в три смены. И это притом, что крайне неблагоприятное положение складывается со здоровьем учащихся. Так, по данным государственной статистики, на 100 тыс. детей до 14 лет ежегодно приходится около 67 тыс. случаев заболеваний. Высока заболеваемость нервно-психической системы (каждый третий школьник имеет отклонения от нормы). В связи с этим и в средней школе одним из

муниципальные, ведомственные, частные (коммерческие) и домашние (семейные), в них функционируют группы кратковременного пребывания (от 1 часа до 5-6 часов в день), а также круглосуточные группы.
В «стандартном», если можно так выразиться, государственном детском саду, как правило, существуют общеобразовательная программа, включающая в себя определенные виды занятий, а также прогулки, физкультуру, рисование и музыку. Некоторые из них предоставляют при этом платные дополнительные услуги. Однако в таких садах могут также существать льготные категории детей, принимаемые в детский сад: дети из многодетных семей; дети инвалидов 1 и 2 группы; дети, находящиеся под опекой.
В отличие от обычных детских садов в стоимость пребывания в частном дошкольном заведении уже включены все услуги.
Здесь необходимо отметить, что самостоятельность дошкольных образовательных учреждений в области управления и финансовохозяйственной деятельности сильно возросла.
Легализация платных услуг в дошкольных и школьных
образовательных учреждениях поможет создать более благоприятные условия для получения работниками школ и детских садов дополнительного заработка.
Определенный научный и практический интерес представляет оценка возможного изменения демографической ситуации и ее влияние на состав и структуру деятельности образовательных учреждений. Проблема, на наш взгляд, состоит в том, что, наряду с проблемами оплаты труда в образовательных учреждениях страны, наполняемостью школьных и других учреждений, существует проблема морального и физического старения зданий и сооружений системы образования. Эта проблема может быть