Факторы реформы почтовой системы и трансформации участников рынка почтовых услуг

• Автор: Ревазов, Денис Борисович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2007
• Место защиты: Кисловодск
• Количество страниц: 205 с. : ил.

1 ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОГО АНАЛИЗА СФЕРЫ УСЛУГ ПОЧТОВОЙ СВЯЗИ И ПОЧТОВОЙ СИСТЕМЫ РОССИИ
1.1 Специфика сферы услуг почтовой связи как подотрасли инфраструктуры
1.2 Институциональная перестройка системы почтовых услуг в рыночнотрансформационной среде российской экономики
1.3 Характеристика и трансформация ФГУП «Почта России» с позиции системно-исторического и структурно-функционального подходов
2 СИСТЕМА УПРАВЛЕНИЯ ЗАТРАТАМИ КАК ФАКТОР ИЗМЕНЕНИЯ ИНСТИТУЦИОНАЛЬНОЙ СРЕДЫ РАБОТЫ ПРЕДПРИЯТИЯ НА РЫНКЕ ПОЧТОВЫХ УСЛУГ
2.1 Основные методы и подходы к системе управления затратами почтового ПРЕДПРИЯТИЯ
2.2 Система управления затратами почтового предприятия на основе
БЮДЖЕТИРОВАНИЯ
2.3 Механизм управления затратами почтового предприятия как внутренний ФАКТОР ЕГО ТРАНСФОРМАЦИИ
3 ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ЗАТРАТАМИ ПОЧТОВОГО ПРЕДПРИЯТИЯ
3.1. Организационно-экономические и институциональные основы деятельности Ростовского почтамта как обособленного структурного подразделения У ФПС по Ростовской области - филиала ФГУП «Почта России»
3.2. Трансформация деятельности Ростовского почтамта в ходе почтовой реформы
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность исследования проблемы. Система почтовой связи Российской Федерации на современном этапе развития общества, называемом веком информатизации, претерпела множество изменений. В процессе модернизации экономики России хозяйствующие субъекты стали предъявлять новые серьезные требования к развитию связи, от которой зависит современная и качественная передача разнообразной информации, необходимой в деловой и личной жизни людей. Почтовая связь является не просто важнейшей составной частью производственной и рыночной инфраструктуры, но и стратегическим ресурсом, развитие которого должно способствовать становлению в России новых рыночных отношений, повышению эффективности производства и улучшению благосостояния общества, а также общедоступным средством адресного общения физических и юридических лиц на уровне требований мировых стандартов, обеспечивающим политическую, пространственную и экономическую целостность и безопасность страны.
Изменение отношений собственности в системе связи создало предпосылки для появления коммерческих почтовых организаций, а, следовательно, усилило конкуренцию между почтовыми учреждениями, находящимися в собственности государства, и коммерческими почтовыми предприятиями. Эти последние, ориентируясь преимущественно на элитный спрос и основываясь на значительных финансовых ресурсах, смогли предложить потребителям почтовых услуг множество новых видов дорогостоящих услуг. Поскольку они не обременены государственными заказами на почтовое обслуживание населения по социально доступным ценам, а работают исключительно на высокоприбыльных направлениях и только городского и международного сегментов почтовой связи, они получают возможность оказывать только те почтовые услуги, которые имеют высокую рентабельность. Это позволяет коммерческим почтовым предприятиям сосредотачивать дополнительные финансовые ресурсы на совершенствовании материально-технической базы деятельности, выплате достойной заработной платы персоналу. Следовательно, происходит отток опытных кадров высшей квалификации из государственных почтовых предприятий,

и, как следствие, падение качества услуг и уменьшение клиентской базы в государственной системе почтовой связи.
Между тем, государство призвано обеспечить высокий уровень и достаточное количество почтового продукта должного качества для удовлетворения нужд экономики и социальной сферы страны. При этом, по оценкам специалистов, финансирование государственного почтового заказа не является достаточным. Реальные затраты на оказание почтовых услуг иногда в два раза превышают нормативное финансирование. Государ-ственные почтовые предприятия в этих условиях стремятся заработать недостающие средства, осуществляя внебюджетную деятельность. В последнее время доля внебюджетных источников финансирования в почтовых предприятиях заметно подтянулась к доле бюджетных, однако дальнейшее увеличение финансовых средств на содержание и развитие почтовых предприятий за счет привлечения внебюджетных источников финансирования имеет объективные ограничения (ограниченная пропускная способность почтовых предприятий, высокий удельный вес физически и морально устаревшей материально-технической базы, отток высококвалифицированных кадров в альтернативные почтовые фирмы).
Первые шаги в создании условий для возрождения почтовой связи на рыночной основе уже сделаны - на макроуровне разработана и начала осуществляться реформа почтовой связи, произошла серьезная институциональная перестройка отрасли. Разработка стратегии на уровне микроэкономики, т.е. в предприятиях почтовой связи, базируется на применении научно-обоснованного учетного инструментария анализа использования производственных ресурсов, оценки эффективности деятельности почтовых организаций и их структурных подразделений с учетом специфики производства и потребления услуг почтовой связи и возможности получения объективных характеристик экономических процессов, а также выявления резервов повышения эффективности почтовой связи. Успешное решение задач развития почтовой связи по наиболее полному и качественному удовлетворению потребностей общества в ее услугах, изысканию наиболее рациональных форм и методов планирования и менеджмента, реализации достижений научно-технического прогресса во многом зависят от эффективного функционирования предприятий связи. В свою оче-

зи путем создания современных узловых сортировочных центров на всей территории страны, а также предложен перечень мер для повышения конкурентоспособности почтовой связи РФ и привлечения стратегических инвестиций, куда включены эффективное инновационное совершенствование национальной почтовой системы, либерализация рынка почтовых услуг, проведение единой финансовой региональной и социальной политики и привлечение инвестиций на транспарентной основе, в результате чего в качестве приоритетной цели государственной почтовой политики предложено создание высокодоходной, конкурентоспособной системы почтового хозяйства, полностью обеспечивающей внутренние потребности страны в переработке и своевременной доставке почтовых отправлений и информации, и способной перейти от обслуживания интермодальных коридоров к интеграции в мировое инфокоммуникационное пространство.
Как показано в диссертации, российский рынок почтовых услуг находится на начальном этапе развития. Относительно сформировавшейся можно считать только традиционную систему, которая проводит в основном привычные почтовые операции. Остальные виды операций на рынке почтовых услуг, особенно требующие серьезных финансовых вливаний для создания и совершенствования технического базиса, остаются на весьма ранней стадии развития, и государственная помощь и регулирование в их становлении необходимы для того, чтобы решить ключевую проблему развития ближайших лет — обеспечить долгосрочное инвестирование.
1.3 Характеристика и трансформация ФГУП «Почта России» с позиции системно-исторического и структурнофункционального подходов
При рассмотрении системы управления в отрасли связи и выявлении ее особенностей необходимо учитывать не только параметры управления, характерные для всей экономики и методов хозяйствования на территории России, но и специфические свойства отрасли в целом и индивидуальные черты конкретной подотрасли. В мировой практике достаточно положительных примеров активного вмешательства государства в функциониро-