Эффективность управления несельскохозяйственным землепользованием в регионе : на примере Хабаровского края

• Автор: Лепехин, Павел Александрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 165 с. : ил.

ГЛАВА 1 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ТЕОРЕТИЧЕСКИХ ПОЛОЖЕНИЙ УПРАВЛЕНИЯ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ
1.1. Развитие теоретических положений государственного управления земельными ресурсами регионов
1.2. Совершенствование системы правовых и экологоэкономических методов управления несельскохозяйственным землепользованием
1.3. Совершенствование теоретических положений инфор-| ' мационного обеспечения несельскохозяйственного
землепользования
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОЛОЖЕНИЯ ФОРМИРОВАНИЯ ЭФФЕКТИВНОГО НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОГО ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЯ В РЕГИОНЕ
2 .1. Анализ несельскохозяйственного землепользования Хабаровского края
2.2. Методика формирования несельскохозяйственных землепользований и их санитарно-защитных и охранных зон
2.3. Методика расчёта потерь и убытков при формировании линейных объектов несельскохозяйственного назначения
ГЛАВА 3. ЭФФЕКТИВНОСТЬ УПРАВЛЕНИЯ НЕСЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННЫМ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАНИЕМ В РЕГИОНЕ
3.1. Эффективность управления земельными ресурсами на территории Хабаровского края
3.2. Эколого-экономическая эффективность формирования объектов несельскохозяйственного землепользования, их санитарно-защитных и охранных зон
3.3. Эффективность проектирования и строительства автомобильной дороги Селихино-Николаевск-на-Амуре
ВЫВОДЫ И ПРЕДЛОЖЕНИЯ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ

Земельная политика формирует систему эффективного государственного управления земельными ресурсами страны, её регионов и муниципальных образований в целях обеспечения стабильного роста экономического благосостояния и социального равновесия государства, общества, территорий и конкретного человека.
Эффективное и действенное управление земельными ресурсами (УЗР) на основании достоверной информации о земле являются важной составляющей этого процесса. УЗР создаёт основу для принятия взвешенных решений гражданами, представителями бизнеса и органов власти, а также позволяет совершенствовать управленческую деятельность в сфере землепользования, которая, в свою очередь, служит основой развития экономических и социальных процессов в государстве и обществе. В такой системе управления особое внимание уделяется формированию прав на земельные участки, определению их стоимости и направлениям использования. Защищенные права и эффективный оборот земельных участков позволят стимулировать инвестирование средств в регионы и муниципальные образования и способствовать их экономическому росту.
С экономической точки зрения земельные ресурсы являются базисом для экономического производства и создания материальных ценностей, представляют собой товар, стоимость которого определяется в процессе оборота и подлежащий налогообложению. При этом земельные платежи обеспечивают финансами соответствующую систему управления землепользованием, включая несельскохозяйственное.
Под несельскохозяйственным землепользованием в данной работе понимаются земельные участки, предоставленные государством отдельным хозяйствующим субъектам на определенных правах для производства несельскохозяйственной продукции или услуг и зарегистрированные в установленном законодательством порядке

Вложение инвестиций в формирование объектов несельскохозяйственного назначения в России зависит от возможности предоставления земельных участков для строительства и реконструкции объектов инженерной и транспортной инфраструктуры, горнодобывающих и перерабатывающих отраслей, промышленности и энергетики, связи и иных коммуникаций, а также объектов малого и среднего предпринимательства.
Государственные и частные интересы- в области хозяйственной деятельности и создания благоприятных условий для проживания населения обеспечиваются посредством комплексного планирования развития территории, разработки проектной документации с учетом выполнения требований нормативных правовых актов, строительных, санитарных, противопожарных, экологических и иных норм и правил.
Процесс управления и использования земельных ресурсов на современном этапе развития общественных отношений представляет собой сложное, комплексное мероприятие, включающее социально-экономические, организационные, правовые, экологические и другие действия. Поэтому формирование несельскохозяйственного землепользования регулируется не только нормами земельного законодательства, но и нормами гражданского, экологического, лесного, водного, градостроительного и иного законодательства России и субъектов Российской Федерации.
В научных трудах отечественных и зарубежных учёных всё большее внимание уделяется решению проблем управления земельными ресурсами, развитию землеустройства, государственных земельного кадастра и мониторинга земель. Теоретическим и методическим аспектам управления земельными ресурсами на разных административно-территориальных уровнях были посвящены работы многих видных ученых и специалистов: А.А.Варламова, С.Н.Волкова, С.А.Гальченко, И.В.Дегтярева,
Н.В.Комова, П.Ф.Лойко, Р.Т.Нагаева, А.П.Огаркова,
А.Э.Сагайдака, В.Н.Хлыстуна и других. Тем не менее, вопросы управления землями промышленности, транспорта, и иного специального назначения, организации формирования несельскохо-

мель, водоемов, воздушного бассейна и т. д.).
Подводя итог, можно сформулировать три основных принципа, учитываемых при предоставлении участков для несельскохозяйственных нужд:
— приоритет сельскохозяйственного землепользования;
— экономия земли (минимальное расходование территории);
— полный учёт влияния несельскохозяйственного землепользования и размещаемого на нём объекта на территорию и окружающую среду.
Несельскохозяйственные объекты многообразны. Это предприятия обрабатывающей и добывающей промышленности, энергетики, транспорта и связи; учреждения культуры, науки, здравоохранения, отдыха; водохозяйственные, лесохозяйственные, природоохранные организации и различные сооружения.'Земли в бессрочное или временное пользование могут отводиться для размещения самых различных объектов и технологических участков—промышленных площадок, скважин различного назначения, линейных сооружений (электросетей, трубопроводов, автодорог, железных дорог и т. д.), объектов водного транспорта, аэродромов и взлётно-посадочных полос, объектов добывающей промышленности (отвалов, карьеров, насыпей, шахт), шлакона-копителей и золоотвалов, свалок и захоронений, атомных и тепловых электростанций, водохранилищ и т. д.
Земли промышленности, строительных, транспортных и других несельскохозяйственных предприятий, организаций и учреждений служат в качестве территориального базиса их деятельности, естественного основания для размещения зданий, сооружений, коммуникаций. Обычно такие землепользования не образуют больших компактных массивов; они разбросаны среди других, чаще всего сельскохозяйственных землевладений и землепользовании, вклиниваясь, вкрапливаясь и пересекая их, тянутся длинными узкими полосами. Часто это приводит к нарушению устойчивости сельскохозяйственного производства, вызывает необходимость реорганизации существующих землевладений. Кроме того, отдельные объекты (заводы, электростанции, добывающие пред-