Организационно-экономический механизм функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования на принципах предпринимательства

• Автор: Сугаипов, Хас-Магомед Юсупович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Великий Новгород
• Количество страниц: 224 с.

СОДЕРЖАНИЕ

Введение
Глава 1 Теоретико-методологические основы управления и особенности реформирования жилищно-коммунального хозяйства муниципального образования
1.1 Жилищно-коммунальное хозяйство — как объект регионального управления и особенности его функционирования
1.2 Формирование рыночных отношений в жилищно-коммунальной сфере и опыт западноевропейских стран в строительстве и эксплуатации жилья
1.3 Основные направления реформирования жилищно-коммунального хозяйства и разработка комплекса мероприятий, способствующих его инвестиционной привлекательности
Глава 2 Социально-экономическая характеристика сферы жилищно-коммунального хозяйства Новгородской области и концепция его реформирования

2.1 Оценка состояния и тенденции развития жилищно-коммунального хозяйства

2.2 Концепция реформирования жилищно-коммунального хозяйства

и приоритетные направления развития социальной политики

2.3 Нормативно-правовые аспекты управления жилищно-
коммунальной сферой в условиях реформы
Глава 3 Организационно-экономический механизм управления жилищно-коммунальным хозяйством муниципального образования
3.1 Социально-экономическая и конкурентная среда реформы жи
лищного хозяйства
3.2 Совершенствование системы управления и рыночный механизм функционирования жилищно-коммунального хозяйства муниципальных
образований
3.3 Рекомендации по совершенствованию организации финансирования ЖКХ и модель изменения тарифов и снижения нерациональных финансово-материальных затрат
3.4 Разработка организационно-управленческих мероприятий по реализации программ реформирования ЖКХ на принципах предпринима- 169 тельства
Заключение
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность исследования. Изменение в российской экономике, переход к рынку вызвал проблему эффективности функционирования отраслей жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ). Процесс приватизации жилья и регулирующие его нормативные документы изменили структуру собственников жилья, что изменило систему экономических взаимодействий в отрасли и повысили ответственность за жилищно-коммунальное хозяйство муниципальных органов власти. Одновременно происходит ухудшение качества жилищно-коммунальных услуг, старение объектов ЖКХ и их инфраструктуры, что потребовало увеличение доли местных бюджетов на создание отрасли ЖКХ в том виду, в котором оно представлено в настоящее время объединяет два разных по смыслу и содержанию сегмента. Во-первых, доставление от прежней политической и экономической системы оказание помощи малоимущим слоям населения и гражданам, то есть исполнение социальной функции, а во-вторых, реализацию жилищно-коммунальных услуг населению, то есть исполнение экономической функции. Существующие положение усугубляет высокий уровень монополизации в системе ЖКХ, бесконтрольная тарифная политика на услуги, неэффективная система управления. Отсутствует стратегия развития ЖКХ в большинстве муниципальных образований.
Отсутствие конкуренции в ЖКХ формирует затратную природу функционирования отрасли, приводит не только к завышению стоимости, но и к низкому качеству предоставленных услуг. Актуальность демонополизации обуславливается так же изменением структуры финансирования отрасли, которое предусматривает поэтапной переход от бюджетного дотирования к оплате услуг потребителям при условии адресной социальной защиты низкодоходных слоев населения.
В то же время развитие рыночных отношений способствовало возникновению малых предприятий. Их вклад в экономику страны составляет 10-12% вало-

Выполняя эти функции, частная фирма отвечает за количество, качество и стоимость распределяемой воды.
Права местных властей в договоре основаны на том, что они являются владельцем предприятия по добыче и подготовке воды, поэтому они определяют стратегию капиталовложений, одобряя или требуя изменений в планах, предлагаемых частной компанией. Местные власти также осуществляют контроль, который определяется в контракте и выражается в финансовой отчетности и технических отчетах, передаваемых фирмой в мэрию.
Еще одной сферой партнерства между местными властями и частным сектором является организация общественного транспорта в городах, когда мэрия заключает договор с частным транспортным предприятием на управление транспортной системой города. Так, например, в агломерации Нанси мэрия заключила договор с частной фирмой СОРТЕ, которая обязуется перевезти 28 млн. пассажиров и освоить 7 млн. км транспортных путей. Данный договор основан на следующих основных принципах:
- управление работой муниципального транспорта является основной деятельностью фирмы, но при наличии согласия мэрии есть возможность заключения субподрядных договоров;
- фирма берет на себя риск, связанный с расходами на эксплуатацию, и часть коммерческого риска;
- такие договоры, как правило, заключаются на 5 лет, продляться они могут на основе заключения такого же договора или за два года до окончания срока договора;
- начальные тарифы фиксируются условиями договора, а их изменение определяется мэрией по предложению фирмы;
- начальное участие мэрии определяется тем объемом, которым она компенсирует недостаток выручки фирмы в связи с сокращением тарифной ставки по требованию мэрии, а также оно может быть дополнено участием в прибылях, получаемых фирмой;