Методика разработки программ социально-экономического развития региона

• Автор: Корецкий, Геннадий Александрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2008
• Место защиты: Владимир
• Количество страниц: 154 с.

Содержание
Введение
Глава I. Основы разработки методики формирования программ социально-экономического развития региона

1. Развитие региона как социально-экономической системы

2. Подходы к стратегическому управлению развитием регионов

3. Программы социально-экономического развития в структуре стратегии региона

Глава II. Методика формирования программ социально-экономического развития региона

1. Этапы процесса разработки региональных целевых программ

2. Разработка проекта региональной целевой программы

3. Разработка плана реализации региональной целевой программы

4. Разработка организационного механизма реализации региональной целевой программы
5. Экспертиза проекта региональной целевой программы
Заключение
Список литературы

Введение
Актуальность темы исследования. Российские экономические реформы последних десятилетий привели к изменениям в отношениях между людьми, хозяйствующими субъектами и субъектами Российской Федерации в целом. Изменились формальные и неформальные правила взаимодействия основных субъектов целеполагания, определяющих стратегические направления развития российского общества. Отмеченные изменения находят адекватное отражение в практике принятия территориального планирования, что требует соответствующих теоретических обобщений и новых разработок в области методик планирования социально-экономического развития и оценки социально-экономической эффективности.
Политическая стабилизация и положительная динамика роста экономики страны позволили российским регионам подойти к осознанию потребности смены стратегии «выживания» на стратегию развития. Однако разгосударствление и приватизация государственного имущества изменили отношения между органами регионального планирования и хозяйствующими субъектами. Изменились и отношения между Правительством страны и Субъектами Федерации. Стратегические решения в части развития регионов принимаются теперь не на уровне «Госплана», а на местном уровне. Отмеченные обстоятельства обостряют потребность в формировании новых подходов к разработке программ социально-экономического развития регионов.
В настоящее время сформировалось несколько подходов к разработке стратегий развития организаций и программ развития, однако общепризнанной теории стратегического управления не выработано не только в России, но и за рубежом. В этих условиях используются различные методы детализации стратегии развития до программ и проектов, адекватные тем подходам, на основе которых осуществляется формирование стратегии,

поэтому методики разработки программ социально-экономического развития всякий раз требуют дополнительных обоснований и исследований.
Отмеченная специфика потребности российских регионов, поисковый этап становления теории стратегического развития и потребность в адаптированных методиках разработки программ социально-экономического развития определяют актуальность и своевременность исследования в рамках выбранной темы диссертации.
Степень разработанности проблемы. В работах целого ряда видных ученых России предприняты попытки глубокого переосмысления проблем регионального планирования в современных условиях. Среди них следует назвать работы: А. Гранберга, Г. Гутмана, В. Игнатова, В. Бутова, В. Кокова,
Н. Кетовой, В. Видяпиной, М. Степановой, А. Илларионова А. Балобанова и Др.
Системное управление социально экономическими системами освещено в трудах Н. Наянзина, В. Мыльника, Б. Титаренко, В. Волочиенко,
Ф. Перегудова, Ф. Тарасенко В. Костюка и др.
Что же касается стратегических аспектов управления организациями, то из отечественной литературы необходимо отметить работы О. Виханского, В. Ефремова, Г. Клейнера, В. Мащенко, Ю. Лапыгина, А. Панова, С. Попова,
В. Смирнова, Э. Уткина и др. Среди зарубежных ученых следует отметить работы Б. Альстрэнда, Дж. Лэмпела, И. Ансоффа, А.И. Пригожина, К. Боумена, X. Виссема, П. Дойля, Б. Карлоффа, Р. Коха, Э. Кемпбэла, Г. Минцберга, А. Стрикленда, А. Томпсона, Г. Хамела и др.
С одной стороны необходимость адаптации методов стратегического планирования и экспертных методов к проблемам и специфике стратегического регионального планирования а, с другой стороны, необходимость обобщения подходов к детализации стратегий развития к специфике регионального развития предопределила выбор темы диссертационного исследования.

В то же время увеличение доходной части бюджета также представляет сложную задачу, поскольку бизнес "воспринимает" регион и муниципалитеты как несовершенные системы расходования ресурсов с низкой эффективностью.
Второе следствие - это "невыгодность" принятия непопулярных стратегических решений. Поясним этот тезис. Качественные системные изменения произведут определенные количественные эффекты через значительный временной интервал после их принятия и реализации (по мнению ряда экспертов этот срок в зависимости от масштаба изменений составляет от двух до десяти и более лет). При этом выборные сроки настолько коротки, что губернатор просто не сможет показать результаты своей деятельности общественности, получить поддержку электората, либо Президента.
Следующий фактор - это отсутствие четко выделенных границ развития региона. Например, коммерческие предприятия - это сфера регионального развития? Если нет, то чем объясняется роль градообразующих предприятий в принятии региональных и муниципальных решений и их доминирующее влияние на развитие территории? Если да, то имеем еще более существенное противоречие — отсутствие прямых «рычагов» воздействия на такие предприятия.
Следующая проблема - это противоречие, возникающее в регулятивных механизмах между надсистемой (регионом и Федерацией), муниципалитетом и территориальными субъектами, деятельность которых осуществляется на территории муниципалитета, но при этом регулируется федеральными и региональными нормативными актами и контролируется соответствующими федеральными и региональными надзорными службами.
Еще одна проблема - многочисленные противоречия между экономической и социальной сферами. Например, лицензирование торгового бизнеса регулируется федеральной и региональными властями,