Совершенствование организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами

• Автор: Птахин, Дмитрий Иванович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 188 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
1. Теоретические основы организационных структур управления! социально-экономическими системами
1.1. Понятие, классификация и особенности исследования социально-экономических систем

1.2. Организационно-правовые основы

муниципальных социально-экономических систем

1.3. Понятие и принципы формирования организационных

структур управления социально-экономическими системами

1.4. Типы организационных структур управления и

направления их развития

2. Методические аспекты проектирования организационных структур управления социально-экономическими системами'
2.1. Системный подход к анализу и проектированию' организационных структур управления
2.2. Процесс проектирования организационных структур управления социально-экономическими системами
2.3. Методы проектирования и подходы к оценке организационных, структур управления социально-экономическими системами
3: Совершенствование организационных структур управления муниципальными социально-экономическими системами
3.1. Процесс проектирования организационных структур управления
в муниципальных социально-экономических системах
3.2. Оценка эффективности организационной структуры управления муниципальной социально-экономической системой
3.3. Совершенствование организационной структуры управления Сосновоборским городским округом
Заключение
Список использованных источников и литературы
Приложения

Введение
Организационная структура управления позволяет менеджерам взаимоувязать ресурсы и способности организации с возможностями в целях большей результативности при достижении стратегических целей. Возможно множество вариантов построения организационной структуры управления в соответствии с условиями внешней среды и стратегическими целями, однако некоторые из них будут более эффективны относительно других — потребуют меньших трудозатрат, меньшего количества ресурсов и будут жизнеспособными в течение более длительного периода времени. По мнению исследователей, современный экономический кризис — «очень хорошее время» для совершенствования организационных структур управления [36, с. 134]. Й. А. Шумпетер в своей работе «Теория экономического развития» среди основных направлений инноваций, способствующих преодолению кризисных ситуаций, выделяет процесс использования - новой организации производства— аллокационные инновации [153]. Согласно принципам классификации Р. Л. Акоффа [12] можно выделить особую организационную корпоративную технологию, нацеленную на организацию управления производством, ожидаемый результат которой состоит в повышении производительности и качества продукции. Вследствие этого формирование эффективных организационных структур управления представляет актуальную задачу адаптации хозяйствующих субъектов к происходящим изменениям внешней среды.
До настоящего времени специалисты не смогли дать однозначного определения организационным структурам, учитывающего в полной мере их роль в управлении социально-экономическими системами. Высказываются мнения, что наука в области организационных структур управления в настоящее время отстает от практики, наступил временный застой в разработке типов организационных структур управления, достигнут определенный предел. Профессор Б. 3. Мильнер указывает на то, что до последнего времени применявшиеся методы построения организационных структур управления

характеризовались чрезмерно нормативным характером и недостаточным | разнообразием, гипертрофированным использованием типовых решений, что
приводило к механическому переносу применявшихся в прошлом организа-,< ционных форм в новые условия [94, с. 175]. Требования к оптимальности ор-
ганизационных структур становятся все более сложными и комплексными

[23], что влечет за собой необходимость появления более совершенных инструментов многоаспектного моделирования организаций. По экспертным оценкам ежегодные потери Российской Федерации от неэффективного управления оцениваются в 2,5-3,0% ВВП.
Стоит согласиться с заключением профессора В. А. Баринова, что наука в этой области развивается [20, с. 156]. Сегодня ученые приходят к мнению, что для решения сложных задач методологии проектирования организационных структур управления социально-экономическими системами необходимо сочетание научных методов и теоретических принципов с огромной экспертно-аналитической работой, изучением отечественного и зарубежного опыта [76, с. 78].
Актуальность темы исследования. Определение оптимальной организационной структуры управления муниципальной социально-экономической системой позволяет эффективнее обеспечивать реализацию ее целей, задач, функций, процессов, контролировать их исполнение в условиях экономической нестабильности. Практика показывает, что самая высокая эффективность и устойчивость функционирования . социально-экономических систем в большинстве случаев характерна для тех, в которых организационные структуры управления сформированы не по команде «сверху», а являются результатом собственной организационной стратегии управления. Местные органы власти в РФ с начала 1990-х гг. имеют возможность, не нарушая общих законодательных положений, самостоятельно определять свои внутренние административные структуры с тем, чтобы они отвечали местным потребностям и обеспечивали эффективное управление.

консультационной фирмы «Империал Менеджмент Сервис» О. Б. Алексеев считает, что для ряда однотипных категорий руководителей характерен различный уровень прав и ответственности. Так, например, заместитель главы может дублировать начальника отдела, а начальник отдела выполнять задачи заместителя главы. Распределение поручений и заданий в системе муниципального управления производится в ориентации на личные качества, а не по формальным признакам, связанным с позицией, занимаемой в структуре управления, и содержанием поручения [13].
Поведенный нами анализ специфики построения организационной структуры управления в зависимости от типа и размера муниципальной Соц-ЭС показывает, что его основой является так называемый «шахтный» принцип, когда по функциональным направлениям происходит централизация и специализации управленческого процесса. Следствием такой организации управленческой деятельности является в достаточной степени обоснованная- подготовка решений и планов развития, обусловленная высоким уровнем специализации работников. Здесь существует возможность привлечения консультантов и экспертов в управленческий процесс. Среди преимуществ линейно-функциональных организационных структур можно отметить такие их черты, как простота и четкость управления, исключение дублирования функций управления. Но, как справедливо указывает профессор Ю. В. Кузнецов, основными их недостатками являются чрезмерная централизация и отсутствие горизонтальных связей между структурными подразделениями. Это зачастую приводит к конкуренции за ресурсы и конфликтам интересов [77, с. 119—125]. В современных условиях данная структура недостаточно эффективна, так как не позволяет в полной мере реализовать задачи стратегического управления сложными муниципальными системами, обусловливая тем самым необходимость внедрения новых подходов к организационному проектированию. В современных российских условиях рациональным представляется применение элементов линейно-штабной организационной структуры управления, которая рассматривается в качестве переходного