Управление развитием образования на муниципальном уровне в условиях социально-экономической модернизации

• Автор: Пуденко, Татьяна Ивановна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 336 с. : ил.

Глава 1 Модернизация образования как часть социально-экономической модернизации России

1.1. Общая характеристика инновационных процессов в сфере общего образования

1.2. Экономические и правовые доминанты современного этапа модернизации общего образования в России

1.3. Тенденции и проблемы управления развишем муниципальных систем

образования в условиях социально-экономической модернизации

Глава 2 Теоретико-методологические основания управления развитием систем образования
2.1. Современное состояние исследований в области управления развитием образования в российской пауке
2.2. Проблемы управления образованием и подходы к их решению в зарубежных исследованиях

2.3. Методологические и теоретические основания управления устойчивым

развитием муниципальных систем образования

Глава 3 Модель управления развитием муниципальных систем образования в условиях социально-экономической модернизации
3.1. Концептуальная модель управления развитием образования на муниципальном уровне
3.2. Институциональные условия развития образования
3.3. Критерии и механизмы оценки развития как условие эффективного
управления образованием
Глава 4 Управление ресурсами образования на муниципальном уровне
в контексте устойчивого развития
4.1. Классификация и характеристика ресурсов развития муниципальных систем образования
4.2. Интеграционные ресурсы развития образования
4.3. Управление ресурсами развития образования
Глава 5 Организационно-экономические механизмы поддержки развития образования и снижения рисков его деструктивных трансформаций
в процессе социально-экономической модернизации
5.1. Программы поддержки и развития образования как организационная основа управления и компонент стратегического планирования развития муни-

ципальной территории
5.2. Территориальные образовательные кластеры как организационно-экономическая форма реализации муниципальной стратегии развития образования
5.3. Механизмы проектного менеджмента для целевой дифференцированной поддержки развития образования
5.4. Аутсорсинг в муниципальном управлении образованием как средство оптимизации ресурсов развития
5.5. Финансово-экономические механизмы, повышающие устойчивость развития муниципальных систем образования
Заключение
Литература
Приложения
Приложение 1. Инновационная деятельность общеобразовательных учреждений - победителей ПНПО
Приложение 2. Алгоритм оценки эффективности государственной поддержки ОУ, внедряющих инновационные образовательные программы
Приложение 3. Результаты оценки эффективности государственной поддержки ОУ, внедряющих инновационные образовательные программы
Приложение 4. Характеристика общероссийской системы оценки качества
образования (ОСОКО)
Приложение 5. Регламент проведения электронного мониторинга КПМО
(пример Вологодской области)
Приложение 6. Примерное положение о Фонде поддержки образовательных
учреждений при органе управления образованием
Приложение 7. Примерное положение о Попечительском совете фонда поддержки образовательных учреждений при органе управления образованием
Приложение 8. Организация общественной экспертизы в рамках ПНПО
Приложение 9. Примерное положение об общественно-профессиональной экспертизе (аудите) в муниципальной системе образования

Актуальность исследования. ,
Проводимое с 90-х годов XX века реформирование российского образования привело к значительным изменениям в системе управления этой сферой, характер которых обусловлен как сменой парадигмальпых представлений о роли, целях и содержании образования в современном мире, перестройкой всей конструкции российской системы образования, так и общими социально-экономическими трансформациями.
Процесс модернизации российского образования выступает составной частью социально-экономической модернизации страны, что определило системообразующие принципы новой организационно-экономической модели образования: сокращение государственного присутствия, формирование рынка образовательных услуг и конкурентной.среды в сфере образования, максимально возможная в настоящее время либерализация не только сферы профессионального, но и общего образования.
При том, что законодательно выделены и закреплены четыре уровня управления образованием - федеральный; субъектов Федерации, местный (муниципальный) и уровень образовательных: учреждений, оформлено базовое разграничение их полномочий, процесс институциализации проводимых преобразований на каждом уровне управления ни юридически, ни фактически не завершен. Не выделена специфика их целей, задач и механизмов управления применительно к целям модернизации образования.
Если региональный уровень, представляя и реализуя, в первую очередь, государственную политику в области образования, юридически закрепляет и методически конкретизирует централизованно внедряемые новации (в частности, определяет нормативы финансирования, разрабатывает региональные модели оплаты труда педагогов и т.д.), то муниципальный уровень управления образованием, выделенный в рамках местного самоуправления, должен обеспечивать сочетание отраслевых и территориальных интересов в решении вопросокращение численности кадров в сфере образования вообще и, в частности, педагогических кадров.
Так, за время реализации КПМО1 с целью оптимизации бюджетных расходов во всех субъектах РФ значительно снизилась численность учителей, причем темпы сокращения педагогических кадров в регионах повсеместно превышают темпы сокращения численности детей, а в 9 регионах - участниках КПМО сокращение учителей превысило 20%. Например, в Республике Чувашия сократили 27% учителей, в Мордовии - 26%, в Пермском крае - 24%, Калужской области - 23% и т.д. При этом сокращение численности учащихся в этих же регионах составило, соответственно, 11%, 13%, 1,5% и 9%. Если принять во внимание, что сокращению подверглись также не педагогические кадры, во всех регионах увеличилась доля заработной платы учителей в общем фонде оплаты труда, а норматив1 подушевого финансирования, везде увеличился как для города, так и для села, обеспечив абсолютный прирост фондов заработной платы в школах, то становится ясно, что действуют не новые, а старые схемы: добавить денег и снизить число их получателей.
Однако то, что было реализовано в рамках КПМО не может быть воспроизведено в остальных регионах России, хотя« бы- потому, что проект был реализован на условиях федерального и регионального софинансирования, позволившего повысить нормативы подушевого финансирования. Сейчас во многих регионах в связи с экономическим кризисом происходит сокращение реальной оплаты труда учителей, поскольку не выплачиваются стимулирующие надбавки. Следовательно, остается только путь сокращения численности педагогов и других специалистов, работающих в школе, что уже осуществляется во всех субъектах РФ. Разница между регионами в общем уровне заработной платы даже среди сильных регионов достигает нескольких раз. Так, по данным сайта КПМО, средняя зарплата учителей по завершению проекта составила в Республике Саха (Якутия) 24850 рублей, а в Кабардино-Балкарии, Северной Осетии, Мордовии - около 9700 рублей;