Обоснование стратегии социально-экономического развития сельских поселений : на примере Самарской области

• Автор: Егоров, Денис Юрьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2010
• Место защиты: Самара
• Количество страниц: 202 с. : ил.

Содержание

ВВЕДЕНИЕ
1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ
1.1. Организация местного самоуправления на уровне сельских
поселений
1.2. Проблемы социально-экономического развития сельских
поселений
1.3. Стратегическое планирование развития сельского поселения как инструмент управления сельской территорией
2. КОМПЛЕКСНЫЙ АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКИХ ПОСЕЛЕНИЙ (НА ПРИМЕРЕ САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ)
2.1. Комплексный подход к изучению современных социально-экономических процессов в сельских поселениях
2.2. Исследование внутренней и внешней среды сельских поселений региона
3. МЕТОДИКА РАЗРАБОТКИ СТРАТЕГИИ СОЦИАЛЬНО-
ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ
3.1. Детерминанты стратегического планирования развития сельского поселения в системе территориального управления
3.2. Организационно-методическое обеспечение разработки стратегии развития сельского поселения
3.3. Информационное обеспечение формирования стратегии развития сельского поселения
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
ПРИЛОЖЕНИЯ
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современной российской экономике большую роль занимают сельские поселения как первичные элементы региональной экономической системы, формирующие единый каркас сельской территории региона и страны в целом, определяющие уровень экономического развития сельской местности.
В условиях изменения внешней среды, информатизации общества, несовершенства рыночных механизмов сельские поселения вынуждены вступать в конкуренцию с другими поселениями, бороться за потребление ресурсов, привлечение инвестиций (включая бюджетные средства), бизнеса, туристов и населения, строительство новых производств, внедрение новых технологий. Возникает необходимость формирования более сложной социально-экономической политики на муниципальном уровне и новых подходов к организации управления развитием сельских поселений, способных дать дополнительный импульс развитию муниципальной экономики.
В целях обеспечения эффективного муниципального управления на уровне сельских поселений важным подходом становится разработка их долгосрочной стратегии социально-экономического развития, необходимость которой все больше осознается органами местного самоуправления.
Вместе с тем в настоящее время практика разработки и внедрения стратегических документов на уровне сельских поселений отсутствует. Вследствие слабой научной и организационно-методической обеспеченности стратегического планирования разработанные стратегические документы сельских поселений зачастую носят декларативный характер, а механизмы их реализации, как правило отсутствуют. Недостаток опыта стратегического планирования, в том числе комплексного подхода к определению системы целеполагания и приоритетов перспективного развития сельских поселений, создает почву для принятия неэффективных управленческих решений, в результате чего огромные потенциальные возможности сельских территорий остаются невостребованными.

В связи с приведенными аргументами актуальность научного обоснования необходимости разработки стратегии социально-экономического развития сельских поселений предопределила выбор темы диссертационного исследования.
Степень разработанности проблемы. Исследования в области стратегического планирования развития муниципальных образований стали проводиться сравнительно недавно. В западноевропейских странах интерес к стратегическому планированию со стороны местных органов власти проявился только с середины 80-х гг. прошлого века, а в США методы стратегического планирования стали использоваться государственными органами управления примерно с начала 70-х гг. прошлого века. Сегодня стратегическое планирование становится важным инструментом управления муниципальными образованиями и в России.
Интерес к проблематике самоуправления и развития стратегического планирования на уровне муниципальных образований в отечественной науке возрос в начале 1990-х гг. в связи с возрождением в России института местного самоуправления, осуществляемого в городских, сельских поселениях и на других территориях с учетом исторических и иных местных традиций (ст. 131 Конституции Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.). Принятый 6 октября 2003 г. Федеральный закон № 131-ФЗ «Об общих принципах и организации местного самоуправления в Российской Федерации» и его положения обусловили значительное расширение самостоятельности и ответственности муниципальных образований как административно-территориальных единиц управления.
Вопросы управления развитием региональных социально-экономических систем разработаны в трудах A.A. Адамеску, А.Г. Гранберга, P.G. Гринберга, П.А. Минакира, A.C. Новоселова, О.С. Пчелинцева, А.И. Татаркина, В.П. Чич-канова, Р.И. Шнипера, Б.М. Штульберга.
В современной научной литературе вопросы местного самоуправления и проблемы, связанные- с осмыслением юридических и экономических аспектов развития муниципальных образований, исследовались А.И. Алексеевым, И.В. Бабичевым, Г.В. Барабашевым, И.Я. Богдановым, В.И. Бутовым, В.И. Васильевым, А.И. Гладышевым, В.Н. Ивановым, В.Г. Игнатовым, Е.М. Ковешни-
10. Низкий уровень материально-технического обеспечения органов местного самоуправления. В настоящее время основой материально-технического обеспечения органов управления сельских поселений является имущественный фонд, имеющий высокий уровень износа, значительная часть которого используется еще со времен советской экономики. В большинстве сельских администраций практически отсутствует современная компьютерная и другая оргтехника, собственный транспорт, а помещения, где располагаются сельские администрации, находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют капитального ремонта.
11. Демографические проблемы. Общая демографическая ситуация в сельских поселениях по основным параметрам подтверждает основные общероссийские тенденции. Численность населения (особенно трудоспособного) неуклонно сокращается. В результате наблюдается высокий процент людей пенсионного возраста. Основная причина - естественная убыль населения. Вторая -высокий уровень миграции, преимущественно в областной центр и близлежащие крупные городские поселения. Третья - специфический образ сельской жизни (распространение алкоголизма, курения и т.д.). Четвертая - слаборазвитая система здравоохранения и социального обслуживания.
В результате убыли и оттока населения, а также смещения возрастной структуры в сторону старшей (пенсионной) возрастной группы - снижаются доходы в бюджет (а налог на доходы физических лиц является в настоящее время основой собственных доходов бюджетов сельских поселений), сокращается число учеников в школах и детей в образовательных учреждениях (что увеличивает риск закрытия части объектов социальной: инфраструктуры), сни-жается- общий уровень социальной и экономической активности (из-за уменьшения численности трудоспособного населения).
Общие тенденции в процессе естественного движения сельского населения в Самарской области свидетельствуют о его суженном воспроизводстве или депопуляции. Общая численность сельского населения региона за последние