Совершенствование организации государственного контроля в управлении регионом

• Автор: Хилтухин, Алексей Леонардович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Улан-Удэ
• Количество страниц: 222 с. : ил.

Содержание
Введение
Глава 1. Теоретические основы организации государственного контроля в управлении регионом

1.1. Сущность государственного контроля

1.2. Государственное управление и контроль на региональном уровне

1.3. Государственный бюджетный контроль и его функции

Глава 2. Оценка результатов бюджетного контроля исполнительных органов власти региона

2.1. Методические подходы к оценке результативности и эффективности контроля

2.2. Оценка результативности государственного контроля в Республике Бурятия

2.3. Сравнительный межрегиональный анализ показателей бюджетного контроля

2.4. Сравнительный анализ основных характеристик бюджета Республики Бурятия с показателями бюджетов субъектов Российской Федерации, входящих в состав СФО
Глава 3. Основные направления совершенствования организации государственного контроля в регионе

3.1. Предложения по разработке показателей оценки результативности регионального контроля
3.2. Совершенствование бюджетного контроля в органах власти Республики Бурятия
3.3. Механизм совершенствования государственного контроля в Республике Бурятия
Заключение
Список литературы.
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Происходящие в России процессы укрепления государственности активизировали администрирование управленческой деятельности^ правовой, финансово-бюджетной и других сферах. Это актуализировало поиск эффективных механизмов государственного контроля для реализации социально-экономической политики в стране и регионах, усиления вертикали власти, экономической безопасности и соблюдения принципов законности.
На современном этапе экономического развития финансовые институциональные отношения пронизывают все сферы деятельности на всех стадиях воспроизводства. Экономическая эффективность является критерием состоятельности принимаемых решений в любых областях хозяйственной деятельности на всех уровнях управления. Контроль, обеспечивающий установление и оценку эффективности, является объективно необходимой функцией управления государством и регионом в частности.
Создание единых основ планирования, организации и обобщения результатов контрольных мероприятий для всех субъектов государственного управления и контроля является необходимым условием повышения его эффективности.
Регионализация реформ ориентирована на обеспечение финансовой устойчивости территорий, которая напрямую зависит от качества организации государственного контроля в регионе, успешности реализации всего спектра его функций. Необходимость совершенствования системы государственного контроля бюджетной сферы на региональном уровне обусловлена концентрацией финансовых и материальных ресурсов конкретной территории для их более рационального использования. Основная проблема неэффективности контроля в регионах заключается в

том, что до сих пор нет научно обоснованного определения! места и роли каждого контрольного органа, отсутствует четкое'разграничение сфер их' деятельности, имеют место нерациональное разделение обязанностей между органами контроля, неоправданное дублирование их функций и параллелизм! в работе.
Актуальность, и глубину проблемы изучения и оценки прямых потерь, особенно в дотационном регионе, от нецелевого и неэффективного, использования бюджетных средств и государственного имущества переоценить сложно. Поэтому необходимо продолжить теоретические исследования в области знаний: о сущности государственного контроля бюджетной сферы, поскольку, несмотря на значительный интерес к исследованию методологических и организационных аспектов государственного контроля, комплексный подход к вопросам развития новых форм, методов и структуры органов государственного бюджетного контроля на региоиальномуровне отсутствует.
Степень разработанности проблемы. Теоретическим исследованиям сущности управленческой деятельности посвящены многочисленные труды-классиков и современных ученых, таких как Э: Аткинсон, П. Друкер, У. Дункан, Э. Коротков, М. Мёскон, В. Рыкунов, Г. Попов, Д. Стиглиц, Д. Хедоурщ А. Файоль. и др:
Созданию эффективной системы государственного контроля; в том числе бюджетного, адекватного рыночным трансформационным процессам, разработке научных аспектов проблем формирования, развития и повышения его эффективности посвящены работы В. Бурцева, Э. Вознесенского, В. Жукова, С. Степашина, С. Опенышева, Б. Преображенского, Н. Погосяна, В. Титова, 3. Салихова, Е. Синевой, С. Шохина и др.
Теоретические и: практические аспекты функционирования бюджетной системы на региональном и местном уровнях, а также различные направления, совершенствования государственного контроля в. регионах представлены в научных монографиях и статьях С. Белоусова, Ю. Крохиной,

полномочными представителями которого выступают региональные органы управления.
Экономической основой системы регионального управления выступает обеспеченность каждого уровня территориальной власти (сельские поселения, города, административные районы, регионы) определенной экономической базой (земли, природные ресурсы, право собственности или право пользования на определенные объекты и территории, права по налогам и сборам и др.). Это объясняется тем, что основными управленческими* актами являются - «разрешение» и «запрет». Располагая экономическими ресурсами и административными полномочиями, органы территориального управления могут их использовать для эффективного управления воспроизводственными процессами.
Система методов управления, действующих на территории, должна основываться на следующих принципах:
• все методы, функционирующие на территории и составляющие единую систему управления, должны быть адекватны целям и задачам развития региона;
• элементы методов управления различными структурами, действующими в регионе, не могут быть противоречивыми, чтобы их воздействие на региональный процесс воспроизводства не носило разнонаправленного характера;
• нужна единая правовая основа для всех функционирующих на территории методов управления;
• система методов должна охватывать как вертикальные, так и горизонтальные связи [56, 341].
Характерной чертой региона как объекта контроля в системе управления является его полиструктурность, многокомпонентность, многоуровневость и многоцелевой характер развития, что требует определения различий, в направленности управленческой и контрольной