Формирование и развитие системы управления услугами в сфере культуры : на примере Иркутской области

• Автор: Короткова, Галина Константиновна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Хабаровск
• Количество страниц: 188 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
1. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ ПРИ ОКАЗАНИИ УСЛУГ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ, ТЕОРЕТИЧЕСКИЙ
АСПЕКТ
1Л Услуги в сфере культуры: сущность, специфические характеристики
и классификация
1.2 Формирование организационно-экономических отношений в сфере культуры
1.3 Зарубежный опыт управления организациями сферы культуры
2. ИССЛЕДОВАНИЕ СОВРЕМЕННОГО СОСТОЯНИЯ И ТЕНДЕНЦИЙ РАЗВИТИЯ УСЛУГ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ НА ПРИМЕРЕ ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
2.1 Анализ отечественного опыта становления и развития системы управления сферой культуры на федеральном и региональном уровнях
2.2 Динамика формирования и развития услуг в сфере культуры на
современном этапе
2.3. Характеристика экономического состояния организаций, оказывающих услуги в сфере культуры на территории Иркутской области
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО
МЕХАНИЗМА УПРАВЛЕНИЯ УСЛУГАМИ В СФЕРЕ КУЛЬТУРЫ
3.1. Социальный заказ - основа формирования эффективного механизма управления организациями, предоставляющими услуги в сфере культуры
3.2 Методика формирования и развития механизма государственночастного партнерства (ГЧП) в сфере услуг культуры
3.3 Разработка и организационно-экономическое обоснование модели государственно-частного (смешанного) механизма управления
организациями, оказывающими услуги в сфере культуры на региональном уровне
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Сфера услуг является одним из наиболее перспективных и быстроразвивающихся секторов экономики, поскольку именно в ней быстрее, чем в других секторах, сложились многоукладные экономические отношения, сформировались хозяйствующие субъекты, которые предлагают населению не только широкий спектр услуг, но и соответствующие рабочие места.
Несмотря на повышенное внимание экономической науки к сфере услуг, до настоящего времени не разработаны единые теоретические и методологические подходы к её развитию, остается дискуссионным вопрос, связанный с классификацией отраслей и видов деятельности сферы услуг. Недостаточно исследованы и обоснованы проблемы государственного регулирования некоммерческого сектора сферы услуг, в частности услуг сферы культуры.
Сферу услуг культуры, производящую в основном нематериальные блага можно назвать сферой духовного производства, которая формирует духовную жизнь общества, его нравственный климат. Согласно статье 3 Закона РФ «О культуре» культурная деятельность - это деятельность по сохранению, созданию, распространению и освоению культурных ценностей.
Именно культура определяет уровень цивилизованного развития государства, его экономики, науки, техники, политики. Являясь одной из отраслей национальной экономики, культура не только расходует ресурсы, но опосредованно участвует в их воспроизводстве.
В период перехода к рыночной экономике происходит самостоятельный процесс воздействия культуры на производство, порождаемый внутренней логикой развития самой культуры. Связано эго с возрастанием роли человеческого фактора в экономике. Непосредственно на основе человеческого фактора определяется успешное решение задач по ускорению социально-экономического развития общества.
В Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года отмечается, что повышение темпов экономического развития, структурные изменения экономики, вызванные переходом к инновационному типу ее развития, приводят к возрастанию роли человеческого капитала в социально-экономическом процессе. При этом ведущая роль в формировании человеческого капитала,
создающего экономику знаний, отводится сфере культуры, что обусловлено следующими обстоятельствами:
- переход к инновационному типу развития экономики требует повышения профессиональных требований к кадрам, включая уровень интеллектуального и культурного развития, возможного только в адекватной культурной среде, позволяющей осознать цели и нравственные ориентиры развития общества;
- по мере развития личности растут потребности в ее культурно-творческом самовыражении, освоении накопленных обществом культурных и духовных ценностей. Необходимость в удовлетворении этих потребностей, в свою очередь, стимулирует развитие рынка услуг в сфере культуры.
По мере возрастания роли культуры в обществе она перестает быть просто одной из форм удовлетворения потребностей. Вывод культуры на уровень, позволяющий ей стать активным участником социально-экономических процессов, требует определенных усилий со стороны государства. Инвестирование государства в культуру означает инвестирование в «человеческий капитал».
Как уже отмечалось выше, сфера культуры относится к непроизводственной или нематериальной сфере производства, к третичному сектору экономики — сфере услуг, являющейся составной частью общенационального хозяйственного комплекса, а значит входит в общую систему экономических отношений, подчиняется общим экономическим законам, господствующим в данном обществе.
Хозяйственный механизм организаций, оказывающих услуги в сфере культуры, основанный на системе бюджетного финансирования и административно-командного управления, в современной ситуации не способен создавать благоприятные условия для саморазвития культурной жизни, конструктивного взаимодействия множественности независимых субъектов культурной деятельности. Методология нормирования бюджетных и иных расходов на развитие услуг сферы культуры еще не сложилась, вопросы формирования системы управления данной сферой, как на федеральном, так и региональном уровнях не решены и не обоснованы теоретически. Модель исключительно рыночного хозяйствования недостаточна для реализации общественных интересов, запросов и ожиданий по отношению к культурной деятельности. Необходим поиск

Рис. 1.5. Основные источники финансирования сферы культуры
На основании предложенной схемы можно выделить два основных источника финансирования организаций, оказывающих услуги в сфере культуры: бюджетные и внебюджетные.
При выделении средств из бюджетных источников (федерального, регионального, муниципального) сохраняется сметный порядок расчета для бюджетных учреждений, а финансовое обеспечение основной деятельности автономных учреждений по заданиям учредителя осуществляется из соответствующих бюджетов в форме субсидий, субвенций и т.д. Следует заметить, что действующий механизм сметного финансирования считается неэффективным, поскольку не связан с результатами деятельности бюджетного учреждения. Поэтому в рамках реструктуризации бюджетного сектора предполагается переход от «обезличенного» финансирования сети учреждений культуры по смете к финансированию под результаты деятельности.
У государств имеется целый ряд принципов, механизмов и средств финансирования организаций, оказывающих социально значимые услуги (в частности услуги сферы культуры), являющихся законодательно