Механизмы муниципального управления предприятиями общественного сектора в сфере пассажирских перевозок : на примере г. Рязань

• Автор: Ерзылева, Анна Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2011
• Место защиты: Рязань
• Количество страниц: 182 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ

; ВВЕДЕНИЕ

Г“ ГЛАВА Г. “ ТЕНДЕНЦИИ И ЗАКОНОМЕРНОСТИ МУНИЦИПАЛЬНОГО

* УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ ПРЕДПРИЯТИЙ ОБЩЕСТВЕННОГО

СЕКТОРА В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ

5 1.1. Роль и место общественного сектора в социально-экономическом

развитии современного муниципального образования

г 1.2. Исследование особенностей функционирования предприятий

, общественного сектора в муниципалитетах (на примере пассажирского

} транспорта г. Рязани) 24

1.3. Выявление предпосылок разработки интегрированной системы
муниципального управления в сфере пассажирских перевозок
Резюме по главе
ГЛАВА 2. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО : УПРАВЛЕНИЯ ПРЕДПРИЯТИЯМИ ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА В
СФЕРЕ ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК
2.1. Формирование городской политики развития общественного
1 транспорта
2.2. Интеграция функций муниципального управления общественным
| транспортом путем создания координационного центра пассажирских
| перевозок
2.3. Механизм модернизации процедур управления городскими
I пассажирскими перевозками
. Резюме к главе
5 ГЛАВА 3. ОРГАНИЗАЦИОННО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ МЕХАНИЗМ
ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ КООРДИНАЦИОННОГО ЦЕНТРА
| ПАССАЖИРСКИХ ПЕРЕВОЗОК В МУНИЦИПАЛИТЕТЕ
‘ 3.1. Использование концессионного механизма для целей развития

предприятий общественного сектора г. Рязани
3.2. Совершенствование бюджетно-финансовой политики
г муниципалитета в общественном секторе
} 3.3. Сравнительная оценка эффективности деятельности транспортных
предприятий общественного сектора в экономике города на примере
I г.Рязани
Резюме по главе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
; СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ч ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы. Предприятиями общественного сектора под г -1 управлением'ДлуниципйГйчетов -в~ЕЕответствйи~Е~~общими -принципами организации местного самоуправления предоставляются необходимые населению общественные блага.
Общественный сектор в рыночной экономике традиционно рассматривается без выделения особой роли местных органов власти в ,

организации предоставления общественных благ на территории муниципального образования. Но именно на локальном (местном) уровне предоставляются наиболее значимые, жизненно необходимые населению блага (электро-, газо-, тепло- и водоснабжение, благоустройство, г транспортные услуги и т.д.). Поэтому поиск путей совершенствования
методов управления предприятиями общественного сектора в целях наиболее эффективного и полного предоставления местных общественных благ I является одной из приоритетных задач муниципального управления;
I Тем не менее, производство общественных и социально значимых благ
сопровождается рядом проблем объективного и субъективного характера: ориентация органов управления на административные методы воздействия; недостаточность государственной финансовой поддержки; физическое и моральное старение основных фондов; неконкурентоспособность продукции I и услуг. Кроме того, фактически отсутствует система сбалансированного
управления предприятиями общественного сектора, ориентированная на эффективное использование ресурсов на территории муниципалитета.
; Типичным представителем предприятий общественного сектора
’ муниципалитета выступают предприятия сферы пассажирских перевозок.
Общественные блага, которые предоставляют предприятия этой сферы,
; обеспечивают комфортное обитание человека в городе и сокращают потери
| рабочего времени, вызванные перемещениями по городу за счет
транспортной доступности.

Сравнительный анализ структуры расходов местных бюджетов за период 2008-2011 гг. показывает, что расходы на общественный транспорт составляют в среднем по российским городам от 10 до 30% всех расходов. В целом для городского жителя затраты на пользование пассажирским транспортом составляют в среднем по регионам РФ от 5,9 до 21,4% расходов на оплату услуг.
Проблемы регулирования и управления предприятиями общественного сектора в сфере пассажирского транспорта типичны для большинства российских городов и присущи практически всем сферам производства общественных благ, но, тем не менее, имеются отличия отраслевого характера. Так, для сферы пассажирских перевозок характерны: убыточность предприятий общественного сектора; высокая степень автомобилизации населения; невозможность отказа от перевозок пассажиров по большинству маршрутов; невозможность отказа от социально-направленного тарифного регулирования; . высокая степень износа транспортных средств и инфраструктурных объектов и недостаточный уровень технического оснащения подвижного состава; убыточность социальных маршрутов; необеспеченность требуемой мобильности населения.
Утвержденная в 2005 году «Стратегия развития транспорта в Российской Федерации на период до 2030 года», решая общие задачи развития транспорта, не раскрывает в полной мере механизм развития городских пассажирских перевозок и городской транспортной инфраструктуры, оставляя решение этих проблем на усмотрение органов государственной власти субъектов РФ и муниципалитетов. Высокая социальная значимость городских пассажирских перевозок обусловливают необходимость централизованного и скоординированного управления процессом предоставления транспортных услуг населению. В связи с этим возникает необходимость разработки механизмов муниципального управления предприятиями общественного сектора в сфере пассажирских перевозок, с учетом, как особенностей государственного и регионального

Перевозка пассажиров в г. Рязани осуществляется тремя видами транспорта: автомобильным (автобусы и маршрутные такси), троллейбусным и легковыми таксомоторами. С 15 апреля 2010 года прекращены трамвайные пассажироперевозки. Согласно статистическим данным за 2010 год транспортом общего пользования перевезено в г. Рязани 142,7 млн. человек [66].
а Автобусом 0 Троллейбусом □ Трамваем
Рис. 4. Перевезено пассажиров крупными и средними организациями во всех видах сообщений, млн. человек
* автобусы и маршрутные такси, находящиеся в собственности физических лиц, малых автопредприятий и юридических лиц, не относящихся к отрасли автомобильного транспорта
Рис. 5. Перевезено пассажиров привлеченным транспортом*, млн. человек
Муниципальные унитарные предприятия «Управление Рязанского троллейбуса» и «Рязанская автоколонна № 1310» в 2010 году выполнили 52,7% объема пассажироперевозок города.