Совершенствование управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля

• Автор: Васильева, Марина Владимировна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Докторская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Кисловодск
• Количество страниц: 439 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ
РАЗДЕЛ 1. Теоретико-методологические аспекты управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного
контроля

ГЛАВА 1 Методология системного исследования управления экономикой

регионов

1.1. Формирование современной системы управления экономикой регионов

1.2. Макроэкономические ориентиры, целевые установки, факторы и принципы регионального управления
1.3. Государственный и муниципальный финансово-бюджетный контроль как функция управления экономикой регионов: механизм и направления воздействий применительно к регионам различного типа

ГЛАВА 2 Методологические основы эффективности системы

государственного и муниципального финансово-бюджетного
контроля
2.1. Элементная структура системы государственного и
муниципального финансово-бюджетного контроля
2.2. Сущность, содержание и критерии оптимальности и эффективности системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля
2.3. Принципы системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля
ГЛАВА 3 Трансформация государственного и муниципального финансовобюджетного контроля в условиях децентрализации системы управления
3.1. Региональные особенности и проблемы функционирования
системы финансово- бюджетного контроля
3.2. Институциональные преобразования государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля
ГЛАВА 4 Концепция совершенствования управления экономикой регионов на основе формирования эффективной системы государственного
и муниципального финансово-бюджетного контроля
4.1. Концептуальная модель системы управления экономикой
региона

4.2. Мировой опыт функционирования системы финансово-бюджетного контроля и возможность его адаптации в системе управления регионами
4.3. Концептуальные положения формирования эффективной системы финансово-бюджетного контроля и оценка результативности их реализации для целей управления экономикой регионов
РАЗДЕЛ 2. Методика оценки эффективности системы государственного
и муниципального финансово-бюджетного контроля
ГЛАВА 5 Оценка эффективности расходования бюджетных средств
5.1. Взаимосвязь системы финансово-бюджетного контроля
и регионального бюджетного менеджмента и критерии ее отражения
5.2. Методика оценки эффективности расходования бюджетных средств
5.3. Методика оценки эффективности системы государственного
и муниципального финансово-бюджетного контроля
ГЛАВА 6 Методические аспекты оценки эффективности деятельности контрольных органов
6.1. Эффективность контрольных органов и эффекты контрольных мероприятий
6.2. Методика оценки эффективности деятельности контрольных органов финансово-бюджетной сферы
РАЗДЕЛ 3. Ключевые направления повышения эффективности управления экономикой регионов на основе развития системы государственного и муниципального финансово-бюджетного
контроля
ГЛАВА 7 Повышение эффективности финансово-бюджетного контроля как основа совершенствования управления экономикой регионов
7.1. Стратегия совершенствования управления экономикой регионов на основе модернизации финансово-бюджетного контроля
7.2. Реализация методологии совершенствования
управления экономикой региона
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ
СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В современных условиях существенно возрастает самостоятельность регионов в оказании социально значимых услуг, усиливается роль эффективного управления финансовыми потоками на территориальном уровне. Одним из приоритетов саморазвития субъектов Федерации становится устранение социально-экономической дифференциации, прежде всего за счет собственных ресурсных возможностей, а не финансовой помощи из вышестоящих бюджетов. В связи с этим актуализируется проблема оптимального сочетания стратегии управления экономикой регионов с теми задачами, которые ставят перед собой другие экономические субъекты. Регионализация реформ напрямую связывается с обеспечением финансовой устойчивости территорий, которая, в свою очередь, зависит от эффективности финансовобюджетного контроля в регионах, результативности реализации всего спектра его функций. Необходимость совершенствования системы финансовобюджетного контроля на региональном уровне обусловлена требованиями эффективного использования ресурсов конкретной территории.
Несмотря на достигнутые значимые результаты при формировании в России современной организации бюджетного процесса и эффективной системы управления финансами, кардинальным образом обновленную и постоянно пополняемую нормативно-правовую базу, регламентирующую бюджетные отношения, в настоящее время не завершено формирование эффективной системы государственного и муниципального финансово-бюджетного контроля, а масштабы нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств постоянно увеличиваются, особенно на региональном уровне. В соответствии с Бюджетным кодексом и другими законодательными актами, финансовый контроль осуществляют многочисленные органы, деятельность которых не координируется, а выполняемые ими функции нередко дублируют друг друга. Переход к бюджетированию, ориентированному на результат (БОР) эффективен только в условиях комплексного подхода, который требует проведения реформы государственного управления, бюджетной системы и межбюджетных отношений, усиления финансово-бюджетного контроля за эффективностью управления бюджетными средствами и государственной (муниципальной) собственностью, интегра-

темы; 2) выделить несколько видов деятельности, в том числе и менее конкурентоспособные, но которые необходимо развивать исходя из тех или иных политических задач развития; 3) развивать те виды деятельности, которые дают региональной системе улучшение параметров самообеспечения без выявления каких-то приоритетов, ориентируя стратегию, либо на экспортную деятельность либо на внутренний региональный рынок; 4) использовать все имеющиеся инструменты в рамках региона для улучшения базовых социальных показателей развития при определении приоритетов либо модели самообеспечения, либо модели разумной автономности региона.
Проектирование пропорций между секторами, видами деятельности, имеющимися в наличии производственно-технологическими факторами и ресурсами, создание конкурентоспособного ядра отраслей/секторов и обслуживающей это ядро инфраструктуры - это, по существу, и есть способ создания условий для появления и тиражирования инноваций, решения проблем реструктуризации региональной экономической системы.
В «Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 г.»12 указано, что «...государственная региональная политика направлена на обеспечение сбалансированного социально-экономического развития субъектов Российской Федерации, сокращение уровня межрегиональной дифференциации в социально-экономическом состоянии регионов и качестве жизни...».
Руководствуясь этими принципами, каждый регион вне зависимости от его специализации, должен стремиться к снижению уровня диспропорций в развитии, стимулировать развитие собственных преимуществ-факторов, находить «точки» и «зоны» роста региональной экономики; самостоятельно накапливать ресурсный потенциал и эффективно управлять им. Однако мониторинг социально-экономического развития регионов России 13 констатирует факт того, что эта цель не достигается. Более того, складывающиеся тенденции основ-
12 См.: О Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года : утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 17 нояб. 2008 г. № 1662-р : (в ред. от 08.08.2009) // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2008. № 47, ст. 5489.
13 Масштабы дифференциации регионального развития приняли огромные размеры. Так, в 2009 г. разница в численности населения составляла 250 раз, в среднемесячной начисленной заработной плате - 5 раз; в объемах инвестирования - 186 раз; дифференциация среднегодовой численности занятых - 200 раз; объем производства сельскохозяйственной продукции - 364 раза (по материалам Федеральной службы государственной статистики (Росстат): Регионы России : Социально-экономические показатели, 2010 : стат. сб. М., 2010).