Государственные закупки в функционировании и развитии региональной экономической системы : на материалах КБР

• Автор: Крюкова, Юлия Сергеевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2012
• Место защиты: Краснодар
• Количество страниц: 180 с.

Содержание
Введение
Глава 1. Концептуальные аспекты функционирования и развития государственных закупок на мезоуровне организации
экономических отношений
1.1. Функции государственных закупок на мезоуровне
1.2. Структурная позиция государственных закупок во внутренней среде экономической системы региона
1.3. Возможности и ограничения государственных закупок как инструмента управления развитием экономической системы региона
Глава 2. Анализ государственных закупок в экономической системе
Кабардино-Балкарской Республики
2.1. Оценка вклада государственных закупок в развитие воспроизводственного процесса
2.2. Оценка функций и структурной позиции государственных закупок
в экономической системе региона
2.3. Оценка регионального механизма государственных закупок
Глава 3. Обоснование механизма бюджетирования и инструментов повышения эффективности государственных закупок на региональном уровне
3.1. Механизм бюджетирования, ориентированный на конечный результат государственных закупок
3.2. Интегральная методика оценки эффективности региональных бюджетных расходов на государственные закупки
3.3. Региональная комплексная программа развития государственного
сектора, территориального бюджета и государственных закупок
Заключение
Список использованных источников
Приложения
Введение
Актуальность темы исследования. Современный этап развития региональных экономических систем России связан с активным поиском новых подходов и механизмов территориального управления, способных обеспечить эффективное функционирование и развитие различных регионов в усложняющихся условиях рыночной среды, которые формируют новые требования к конкурентоспособности регионов, становящихся субъектами взаимодействия в глобальном хозяйственном пространстве. Изменение схем поступления финансово-инвестиционных, материальных и человеческих ресурсов для экономического развития поставило перед территориями задачу определения своей продуктивной позиции в глобальном воспроизводственном процессе. Данное обстоятельство существенным образом повышает требования к качеству государственного управления ресурсной базой экономического развития регионов и в первую очередь к качеству государственных закупок на данном уровне.
Государственные закупки оказывают многостороннее воздействие на развитие экономической системы региона. С одной стороны, они ориентируют участников локальных рынков, ставя перед ними задачи тактического и стратегического характера, и в данном отношении способны существенно ускорить территориальное развитие. С другой стороны, они формируют определенное бремя финансовых расходов, неэффективность которых сказывается на многих параметрах территориального воспроизводства.
В конкретных условиях развития, сложившихся в региональных экономических системах депрессивного типа, необходимы особые подходы к осуществлению государственных закупок, учитывающие повышенные риски коррупции, потери ресурсов, снижение и без того ограниченного потенциала экономического развития территории. Вхождение регионов России в процесс модернизации повышает потребность в разработке эффективных подходов и механизмов осуществления государственных закупок.
Следует отметить, что в настоящее время практически не учитывается вклад государственных закупок в развитие региона; в хозяйственной практике утвердился специфически затратный подход к «освоению» выделяемых бюджетных ресурсов. Указанное обстоятельство дополнительно актуализирует потребность в углубленной разработке комплексной научной проблемы осуществления государственных закупок на мезоуровне. Среди наиболее востребованных аспектов данной проблемы следует назвать функции государственных закупок и их структурную позицию в экономической системе региона, возможности и ограничения государственных закупок как инструмента управления развитием экономической системы региона, способы оценки вклада государственных закупок в совокупные результаты развития территории.
Степень разработанности проблемы. Различные теоретические и прикладные аспекты комплексной проблемы участия государственных закупок в функционировании и развитии региональных экономических систем разработаны в многочисленных научных трудах российских и зарубежных исследователей. Необходимо выделить следующие основные уровни научной разработки данной проблемы.
Концептуальные аспекты государственного регулирования экономики посредством государственного заказа, воздействия государственных закупок на различные уровни организации воспроизводства исследованы в фундаментальных трудах Э. Аткинсона, Н. Бабинцевой, К. Боумэна, М. Вебера, С. Витте, С. Глазьева, А. Гранберга, В. Ивантера, У. Изарда, Дж. Кейнса, Д. Львова, Г. Мкртчана, Ф. Перру, А. Лигу, Дж. Сороса, Дж. Стиглица, Дж. Ходжсона, С. Шаталина, Б. Штульберга и др.
Функциональные и структурные аспекты формирования государственного заказа, а также осуществления государственных закупок в условиях рыночных преобразований на мезоуровне экономики России рассмотрены в работах Т. Авдеевой, И. Акперова, Н. Альхимовича, Г. Белоглазовой, В. Белоусова, С. Берлина, А. Богатырева, В. Голика, А. Дикаревой, А. Жданова, Л.
ющего отраслевого министерства и Министерства финансов РФ. Поэтому на данный момент не существует единого алгоритма формирования начальной (максимальной) цены контракта.
В настоящий момент практика такова, что большинство государственных заказчиков при определении указанных цен ориентируются на выделенные лимиты денежных средств. Причина такого подхода в целом понятна, так как обоснованное определение цены предполагает проведение специалистами в сфере размещения государственных заказов мониторинга цен на закупаемую продукцию. Однако при таком подходе существуют и весьма серьезные издержки. От правильности расчета начальной (максимальной) цены контракта зависит выбор способа размещения заказа, сумма обеспечения исполнения контракта, величина перерасхода бюджетных средств (в случае установления завышенной цены), затраты на несостоявшуюся процедуру (в случае заниженной цены), вероятность поставки некачественных товаров.
Рассмотрение региональной системы государственных закупок вне связи с региональной экономической системой представляется нам невозможным ввиду следующих положений:
- мезоуровень, как и макро- и микроуровни, представляет собой органичную и динамично развивающуюся систему;
- каждый структурный элемент системы обладает системными характеристиками;
- нарушение структуры региональной системы путем «отделения» ее структурного элемента может привести к полной деградации системы;
- отдельный элемент системы не может функционировать, не будучи включенным в ее целостность.
Оценку государственных закупок необходимо проводить с точки зрения ее включенности в функционирование региональной экономической системы и в качестве ее функциональной подсистемы.