Региональное стратегическое планирование : развитие инструментарно-методического обеспечения

• Автор: Шишкина, Елена Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Екатеринбург
• Количество страниц: 240 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ

1 ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ИССЛЕДОВАНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО

СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ

1.1 Эволюция концептуальных представлений о закономерностях и факторах регионального развития и управления
1.2 Стратегическое планирование как механизм управления социально-экономическим развитием региона в рамках теорий саморазвития и инструментализма
1.3 Инструментарно-методическое обеспечение оценки и анализа содержательных и структурных характеристик стратегических документов

2 ИССЛЕДОВАНИЕ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ И ИНСТРУМЕНТАРИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО

ПЛАНИРОВАНИЯ НА УРОВНЕ РЕГИОН - МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

(НА ПРИМЕРЕ СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ)

2.1 Особенности формирования системы стратегического планирования социально-экономического развития региона
2.2 Сбалансированность параметров социально-экономического развития в документах стратегического планирования на региональном и муниципальном уровнях
2.3 Критерии и показатели результативности стратегического планирования социально-экономического развития региона
3 СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕТОДИЧЕСКОГО ИНСТРУМЕНТАРИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО
ПЛАНИРОВАНИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ
3.1 Направления развития инструментарно-методического обеспечения регионального стратегического планирования
3.2 Оценка качества содержания стратегических планов на уровне регион - муниципальное образование
3.3 Рекомендации по повышению качества содержания стратегических планов: соответствие требованиям сбалансированности и согласованности
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ
Приложение А. Систематизация определений понятия «экономическое пространство» по содержательному признаку
Приложение Б. Определение понятия «регион» с позиций различных научных подходов

Приложение В. Методы и инструменты основных научных школ стратегического управления
Приложение Г. Характеристика целевых ориентиров разработки методик оценки социально-экономического развития субъектов
Приложение Д. Перечень документов стратегического планирования РФ
Приложение Е. Территориальные и отраслевые индикаторы социально-экономического развития Свердловской области
Приложение Ж. Индикаторы муниципального (территориального) развития
Приложение 3. Макет таблицы «Оценка качества содержания документов стратегического планирования»
Приложение И. Итоги оценки качества документов стратегического планирования муниципальных образований Свердловской области
Приложение К. Анализ согласованности стратегических направлений развития региона и муниципальных образований
Приложение Л. Алгоритм проведения регионального форсайта

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Необходимость развития инструментарно-методи-ческого обеспечения регионального стратегического планирования, позволяющего повысить качество управления социально-экономическим развитием территорий различного уровня, а также сбалансировать интересы его основных участников, обусловлена совокупностью взаимосвязанных обстоятельств.
Во-первых, появлением новых факторов, тенденций и закономерностей в развитии регионов. Современный этап теории и практики регионального развития и управления характеризуется рассмотрением региона как сложной социально-экономической системы, способной к саморазвитию. В связи с этим возникает потребность в разработке методологии и методик исследования отдельных вопросов стратегического планирования развития территорий, обеспечения его сбалансированности, организации системного стратегического управления социально-экономическими процессами, с учетом потенциала саморазвития территорий. Долгосрочный стратегический характер государственных решений в важнейших сферах жизнедеятельности пространственных социально-экономических систем - оборонной, социальной, технологической и экономической и т.д. обуславливает необходимость разработки управленческих инструментов, которые позволяют:
- интегрировать долгосрочные решения (со сроком реализации 5 и более лет) в совокупность средне- и краткосрочных задач, увязанных между собой и подчиненных общей цели регионального развития;
- координировать планируемые действия, требующие значительных затрат, по ресурсным и организационным возможностям;
- нацеливать субъекты РФ и муниципальные образования на деятельность, отвечающую интересам страны в целом в соответствии с поставленными целями социально-экономического развития РФ;
- устанавливать долгосрочные ориентиры для бизнеса (в области развития производственной инфраструктуры, энергетической, минерально-сырьевой базы, рынка рабочей силы, социальной инфраструктуры, науки и технологий), позволяющие снизить риски при принятии долгосрочных инвестиционных решений.
Во-вторых, включением накопленного опыта стратегического планирования в управленческую практику. Однако несмотря на то, что принят целый блок нормативных документов, регламентирующих процесс стратегического планирования на уровне субъектов РФ и муниципальных образований, отсутствие опыта, преемственности и достаточной квалификации управленческого персонала зачастую приводит к тому, что эти документы не вполне обоснованы и зачас-

ветствии с целью нашего исследования, рассмотрим сущность регионального стратегического планирования, определим его инструментализм, выделим основные этапы эволюции стратегического планирования в РФ и соответствующие им методы и критерии эффективного регионального стратегического планирования и управления в условиях развития региона как сложной самоорганизующейся системы.
Для решения задач данной работы, определим суть и содержание понятия инструментализм стратегического планирования региона. Обратившись к теории и методологии философии и науки выясняется, что инструментализм представляет философско-методологическую установку, согласно которой продукты сознания человека (понятия, моральные и эстетические идеи, научные теории, гипотезы и т. п.) являются средствами приспособления к окружающей среде, внесения в нее определенности и порядка, превращения действительности в «понятный» и удобный для жизни мир. Они образуют «инструментарий», который осваивается людьми в процессах совместной деятельности, воспитания и обучения и применяется при решении практических проблем. Инструментализм стал методологической компонентой прагматизма (У. Джеймс, Дж. Дьюи [269]), а в современной философии науки приобрел автономность как интерпретация языка науки, структуры, функций и направлений развития научных теорий.
Инструментализм в философии науки, прежде всего, связан с трактовкой научных теорий как средств организации научных суждений во взаимосвязанные логические структуры, где одни высказывания выводятся из других по установленным правилам; теории ничего не описывают и не объясняют, они нужны только для решения практических (конструктивных, вычислительных, измерительных и т. п.) проблем научного исследования [181].
Для инструментализма логические понятия, идеи, научные законы и теории — лишь инструменты, орудия, «ключи к ситуации», «планы действия». Отрицая, таким образом, объективное содержание знания и представление об истине как отражении материальной действительности, инструментализм рассматривает истину в функциональном плане как нечто «обеспечивающее успех в данной ситуации».
Согласно инструментализму, онтологические рассуждения о мире вне практической и познавательной деятельности человека не имеют значимого содержания. Мир как арена человеческой практики есть множество ситуаций опыта, имеющих определенные пространственно-временные границы. Мышление есть орудие, с помощью которого человек действует в этих ситуациях, разрешает проблемы, устанавливает определенные регулярности, противостоящие текучей неопределенности и неустойчивости бытия. Поэтому ценность идей, понятий и теорий определяется их эффективностью, гарантированностью успеха их практического применения. К идеям и суждениям не применимы категории истины или ложности в смысле их соответствия или несоответствия объективной реальности. Истина понимается исключительно как синоним