Совершенствование инструментария публичного управления реализацией государственной закупочной политики

• Автор: Морозова, Анастасия Игоревна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 195 с. : ил.

Содержание.
Введение
1. Теоретико-концептуальные основы формирования публичного характера управления реализацией государственной 13 закупочной политики
1.1. Сущность и роль публичного управления в реализации государственной закупочной политики

1.2. Особенности становления и эволюция механизмов управления

государственными закупками в России

1.3. Международный опыт формирования механизмов публичного управления реализацией государственной закупочной

политики: содержание и адаптация к российским условиям

2. Диагностика состояния функционирующей системы

публичного управления реализацией государственной

закупочной политикой России
2.1. Характеристика современного состояния системы управления ^ государственными закупками в России
2.2. Оценка эффективности функционирования системы
публичного управления реализацией государственной
закупочной политикой России
3. Использование потенциала инструментов повышения
эффективности функционирования системы публичного ^ ^
управления реализацией государственной закупочной политики России
3.1. Концептуальная модель совершенствования системы
инструментарных средств публичного управления реализацией 104 государственной закупочной политики России
3.2. Государственно-частное партнерство - действенный
инструмент разрешения противоречий публичного управления
государственными закупками в России
3.3. Публичный аудит - инструмент повышения транспарентности
системы управления реализацией политики в сфере
государственных закупок
Заключение
Библиографический список
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования.
Одной из фундаментальных причин современного кризиса реализации государственной закупочной политики в России стало обострение основополагающего противоречия управления, сущность которого заключается в отчуждении объектов управления от процесса разработки и реализации управленческих решений. Основной формой проявления данного противоречия в рамках осуществления государственной закупочной политики выступают теневые и коррупционные отношения, возникающие в результате неэффективности используемого инструментария реализации государственной политики, элиминируемой неформальными договоренностями между представителями власти и бизнес-структур.
Как свидетельствует опыт развитых стран, базовым условием разрешения управленческого противоречия реализации государственной политики выступает создание системы публичного управления, включающей совокупность транспарентных инструментов ее реализации. В этой связи, совершенствование инструментария реализации государственной закупочной политики обусловлено необходимостью ее адаптации к современным социально-экономическим вызовам, что требует выработки новых транспарентных действий государства, способствующих усилению публичного характера управления данной сферой.
В современных условиях инструментарий публичного управления реализацией политики в сфере государственных закупок должен быть ориентирован на оптимизацию процесса согласования интересов и потребностей представителей государства, гражданского общества и предпринимательства. Усиление публичного характера инструментов реализации государственной закупочной политики должно стать стратегической задачей повышения эффективности системы управления в направлении ее транспарентности, справедливости, сбалансированности по возможностям и публичным потребностям.

Степень разработанности проблемы.
Фундамент современных исследований в области публичного управления был заложен Борисоглебской Л.Н., Бэйкером Д., Варнавским В., Вилисовым М., Головко В., Далем Р., Казанцевым Д., Кабашкиным В., Керенским И., Клименко А., Лукиным А., Минаковой И.В., Мирским В., Некрасовым В., Фаустовой И., Чиркиным В., Шапигузовым С. и др.
Концептуальные основы оптимизации процесса реализации государственной закупочной политики как сферы публичного управления, инвестиционного компонента обеспечения достойного уровня жизни составляют научные работы таких исследователей, как Агапова И., Бартенев С., Ваттевилья А., Веденеев Г., Видяпин В., Джиплин Р., Кейнс Дж. М., Ман Т. и др.
К наиболее значимым исследованиям в сфере государственной закупочной политики, в том числе анализа инструментов ее реализации в конкурентной среде, следует отнести работы: Анчишкиной А., Белокрыловой О., Галанова В., Дорждеева А., Звоновой Е., Ковалева А., Ладягина А.,
1 Barker D. and Smith D.J.H. Technology foresight using roadmaps. Long Range Planning, vol. 28, no. 2, - 1995. -pp. 21-28.; Государственно-частное партнерство: теория и практика / В.Г Варнавский., A.B. Клименко, В.А. Королев и др., Гос. ун-т - Высшая школа экономики. - М.: Изд. дом Гос. ун-та - Высшей школы экономики, 2010.;Вилисов М.В. Государственно-частное партнерство: политико-правовой аспект // Власть. - №7. -2006.; Головко В.М. Некрасов В.Н. Теневые отношения как форма развития основополагающего противоречия управления И Менеджмент в России и за рубежом. - 2011. - № 5.; Даль Р. О демократии / Пер. с англ. М., 2000.; Казанцев Д. Госзакупки: открытые и подконтрольные // ЭЖ-Юрист. - 2011. - № 42; Государственно-частное партнерство в регионах Российской Федерации / В.А. Кабашкин. - М.: Изд-во «Дело» АНХ, 2010.; Керенский И.В. Федеральная контрактная система заменит существующую систему госзакупок // СПС КонсультантПлюс. 2012; Лукин А.Е. Налоговое стимулирование инновационной деятельности: опыт зарубежных стран // Экономические проблемы инновационного развития: научная монография / Под ред. К.А. Хубиева. - М.: Экономический факультет МГУ, ТЕИС, 2009.; В.Н. Некрасов, В.П. Мирской. Публичное управление как интегрированный ресурс совершенствования жилищной политики: Монография. Ростов н/Д: Изд-во ЮРИФ РАНХиГС, 2012.; В.Н. Некрасов, Д.А. Лимарева. Государственно-частное партнерство в системе публичного управления: Монографии. Ростов н/Д: Изд-во ЮРИФ РАНХиГС, 2012. - 108 с.; Фаустова И.Л. Анализ реализации инфраструктурных региональных проектов по энергосбережению с использованием механизмов государственно-частного партнерства в регионах России // Экономический анализ: теория и практика. - 2012. - Xs 31 (286).; Чиркин В.Е. Публичное управление: учебник. М., 2004. - С. 41; Шапигузов С.М., Синягин А.К. Краудсорсинг в госсекторе: инновация с расчетом на гражданское общество // Бюджет. - №7. - 2012 г.
2 Агапова И.И. История экономических учений: учеб. пособие / И.И. Агапова. - М.: Экономисть, 2007.; Бартенев С. История экономических учений: учебник. - М.: Экономисть, 2005.; Монкретьен де Ваттевиль А.. «Трактат по политической экономии». М.: Дело, 2000; Веденеев Г.М., Гончаров Е.Ю., Кобзев Г.Н. Конкурсные торги в России: исторический опыт. М.: Издательство МЭИ, 2010; Экономическая теория: Учебник. - Изд. испр. и доп. / Под общ. ред. акад. В.И. Видяпина, А.И. Добрынина, Г.П. Журавлевой, Л.С. Тарасевича. - М.: ИНФРА-М, 2008.; Gilpin R. Cat the Independent World Political Economy Sutvive? // Hastedt G., Knicremb К. Toward the Twenty-First century. A Reader in World Politics. - 1994.; Кейнс Дж. М. Общая теория занятости, процента и денег. - М.: Прогресс, 1972.; Ман Т. «Рассуждение о торговле Англии с Ост-Индией» и «Богатство Англии во внешней торговле, или Баланс нашей внешней торговли как результат нашего богатства» //Хрестоматия по истории экономики. М., 2001.
Рис. 4. - Последствия реализации различных подходов к роли государства в экономике1.
Целесообразно установить четкие пределы вмешательства государства в экономику. При этом недопустимыми признаны как полная свобода предпринимательской деятельности, так и установление тотального контроля, жестких правил игры на рынке. В экономике промышленно развитых стран для государственного регулирования экономики в настоящее время применяется политика разумного сочетания экспансионистских кейнсианских методов и рестрикционных методов монетаристской концепции государственного регулирования. Для современной трансформирующейся российской системы публичного управления наиболее приемлемой является модель институциональной реформы, направленная на стимулирование предпринимательской активности, проведение активной государственной политики по созданию благоприятных условий для инвесторов. Обеспечение экономического роста возможно при наличии институционально сформированной, развитой системы реализации государственной закупочной политики.
Таким образом, осуществление государственной закупочной политики характеризуется необходимостью совершенствования, направленного на
1 Панкратов A.A. Государственно-частное партнерство в современной практике: основные теоретические и практические проблемы: Монография. - М.: «Анкил», 2008. - С. 26.