Совершенствование деятельности таможенных органов по администрированию доходов бюджета на основе их прогнозирования в условиях нестационарной среды

• Автор: Положенцев, Максим Сергеевич
• Шифр специальности: 08.00.10
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 211 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. Прогнозирование доходов бюджета, как направление совершенствования деятельности таможенных органов по их администрированию
1.1. Анализ организационно-методических основ деятельности таможенных органов по администрированию доходов бюджета
1.2. Анализ практики прогнозирования доходов бюджета, администрируемых таможенными органами
1.3. Анализ современного научно-методического аппарата прогнозирования доходов бюджета, администрируемых таможенньми органами
Глава 2. Развитие научно-методического аппарата прогнозирования доходов бюджета, администрируемых таможенными органами, в условиях
нестационарной среды
2.1. Методический инструментарий прогнозирования доходов бюджета,
администрируемых таможенными органами, в условиях нестационарной среды
2.2. Разработка системы показателей, определяющих динамику доходов бюджета, администрируемых таможенными органами, в условиях нестационарной среды
2.3. Оценка предложенной методики прогнозирования доходов бюджета, администрируемых таможенными органами, в условиях нестационарной среды
Г лава 3. Разработка практических рекомендаций по совершенствованию деятельности таможенных органов в области прогнозирования доходов бюджета на основе их прогнозирования в условиях нестационарной среды
3.1. Рекомендации по совершенствованию прогнозирования доходов бюджета в условиях нестационарной среды как элемента процесса их администрирования
3.2. Рекомендации по внедрению системы мониторинга в процесс прогнозирования доходов, администрируемых таможенньми органами, в условиях нестационарной среды
Заключение
Список использованных источников
Приложения

Введение
Актуальность темы диссертации. Качество бюджетной политики, при осуществлении которой принимаются необходимые финансовые и социально-экономические решения на всех уровнях власти, в существенной мере обусловливается точностью применяемых на этапе планирования прогнозов. Завышение будущих бюджетных доходов приводит к несогласованности между обязательствами государства и реальностью их исполнения. В этом случае правительство оказывается перед непростым выбором: увеличивать
заимствования или отказываться от выполнения законодательно закрепленных обязательств. В каждом из данных случаев присутствует риск для сохранения макроэкономической устойчивости. Занижение доходов бюджета является источником неполного использования финансовых ресурсов страны, требует внесения поправок в бюджет в процессе его исполнения. Это является причиной принятия непроработанных решений и, как следствие, влияет на эффективность расходов. К тому же в условиях циклических проявлений неустойчивости в экономике, схожих с нынешним мировым финансовым кризисом, прогнозирование призвано решать задачи предвидения и предупреждения неблагоприятных последствий экономических кризисов.
В данных обстоятельствах увеличиваются требования к уровню надежности и объективности макроэкономических бюджетных прогнозов.
В ведущих странах мира система государственного прогнозирования бюджетных параметров стабильно обеспечивает высокую точность окончательных прогнозов (разница между фактическим значением доходов, поступивших в бюджет по окончании финансового года, и их прогнозными и плановыми значениями, заложенными в бюджет при его принятии, без учета дальнейших поправок). У более 2/3 данных стран расхождение прогноза с фактическими значениями доходов находится в рамках от -10% до +10%, из них более половины не допускают погрешности более -5% - +5%.
Качество прогнозов (точность, систематическое отклонение) доходов
бюджета в России традиционно имеет низкий уровень. Максимальное

отклонение однолетнего прогноза наблюдалось в 2009 г. и составило 49% (объясняется влиянием мирового финансового кризиса). В 2005, 2008 и 2011 г. оно составило 35,1%, 28,4% и 22,2% соответственно (в данных случаях фактические значения превышали прогнозные). Это свидетельствует о наличии практической проблемы обеспечения эффективного баланса доходов и расходов государства в будущих периодах. Суть проблемы состоит в низком качестве прогнозов, что является первопричиной значительных рисков для бюджетной политики и в итоге — для общей макроэкономической устойчивости.
Около 50% федерального бюджета государства на протяжении 2008-2012 гг. формируются доходами, администрируемыми таможенными органами. Высокая доля и значимость таможенных доходов в федеральном бюджете обусловливают их исключительную важность для экономического развития страны, а также ставят вопрос об их стабильности и предсказуемости в рамках государственного управления.
Значимость практической проблемы и назревшая необходимость ее решения определили актуальность проведенных в диссертации исследований, объект и прагматическую цель. В качестве объекта исследования принята деятельность таможенных органов по администрированию доходов бюджета. Прагматической целью является обоснование направлений совершенствования деятельности таможенных органов по администрированию доходов бюджета.
Исходным пунктом деятельности таможенных органов по администрированию доходов является их прогнозирование, качество которого в существенной мере определяет ее эффективность. В целом именно прогнозирование доходов бюджета является в настоящее время слабым звеном в деятельности таможенных органов по их администрированию. Неразрывная связь официальных прогнозов с проектом федерального бюджета и высокая зависимость показателей экономики от внешнеэкономической конъюнктуры являются
причиной использования максимально консервативных оценок будущих

1.2. Анализ практики прогнозирования доходов бюджета, администрируемых таможенными органами
Прогнозирование и планирование социально-экономических процессов являются неотъемлемой частью государственного управления. Вместе с тем методы и механизм построения прогнозов и планов в значительной степени обуславливаются историческими условиями развития и сложившимися традициями страны.
Так, отличительной чертой административно-командной системы является коллективная (а в действительности - государственная) собственность фактически на подавляющую часть ресурсов страны, монополизация и централизация власти, директивное экономическое планирование в форме плановых заданий.
С 1991 года с переходом страны к рыночным отношениям в России на смену централизованному планированию народного хозяйства пришло государственное прогнозирование социально-экономического развития. Перед руководством страны возникла проблема приоритета в соотношении государственного регулирования экономики с системой рыночной саморегуляции. В этой связи возникла необходимость в обращении к опыту экономически развитых стран, добившихся значительных успехов в развитии экономики, основанной на рыночных отношениях.
В январе 1991 года выходит постановление Совета Министров РСФСР №34 «Вопросы государственного комитета РСФСР по экономике» [5В], которое выносит проблему прогнозирования на общегосударственный уровень. Данное постановление установливает Государственный комитет РСФСР по экономике центральным органом управления по вопросам прогнозирования и экономического регулирования в РСФСР, на которого возлагается:
- «разработка социально-экономических прогнозов функционирования народного хозяйства в республике и важнейших сфер его деятельности, определение приоритетов и пропорций социально-экономического развития республики и ее регионов;