Программно-целевые методы бюджетного финансирования предоставления социальных услуг

• Автор: Михайлова, Анна Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 159 с. : ил.

Глава 1. Теоретические основы регулирования бюджетного финансирования предоставления услуг в социальной сфере
1.1. Эволюция взглядов на вопросы государственного регулирования предоставления социальных услуг
1.2. Организационно-экономические механизмы предоставления услуг в социальной сфере

1.3. Программно-целевые методы государственного регулирования в социальной сфере

Глава 2. Анализ программных методов бюджетного финансирования социальных услуг

2.1. Формирование и реализация государственных программ в Российской Федерации

2.2. Особенности бюджетного финансирования государственных программ

2.3. Эффективность и результативность государственных программ в социальной сфере

Глава 3. Переход к программному бюджету как направление развития программно-целевого планирования в социальной сфере

3.1. Основные пути повышения качества и обеспечения доступности социальных услуг

3.2. Рекомендации по формированию, финансированию и совершенствованию оценки эффективности государственных программ
Заключение
Список использованных источников
Приложения

Актуальность темы исследования.
Последнее десятилетие в Российской Федерации ознаменовалось существенным пересмотром механизмов функционирования бюджетных учреждений, что отразилось в изменении системы оказания государственных и муниципальных услуг, прежде всего, в социальной сфере. Инициированные в 2004 г. Правительством Российской Федерации меры по повышению эффективности бюджетных расходов и реструктуризации бюджетной сети получили новый импульс в 2010 г. с принятием Федерального закона № 83-ФЗ, который уточнил правовое положение государственных и муниципальных учреждений. Содержательной стороной данных преобразований является переход от принципов управления затратами к управлению результатами. Многие принимаемые решения носят стратегический характер и рассчитаны на долгосрочную перспективу. Основной целью проводимой реформы является повышение качества и доступности предоставляемых социальных услуг, что должно в конечном итоге привести к повышению качества жизни населения.
Процесс преобразований в социальной сфере затронул учреждения всех отраслей и секторов на разных территориальных уровнях: от
федерального до муниципального. Отдельное направление преобразований в данном вопросе связано с переходом к программному составлению бюджетов, что предполагает внедрение программно-целевого принципа организации деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Согласно документам, разработанным Правительством РФ, в перспективе практически все расходы бюджетов должны быть связаны с достижением конкретных целей и задач.
В федеральном центре и регионах накапливается первый опыт формирования новых государственных программ и так называемого программного бюджета. Теоретические разработки методов формирования

бюджета в программном разрезе получают апробацию и претерпевают корректировки. С учетом вышеизложенного, представляется необходимым обобщить разрозненный массив методических подходов, практических инструментов и механизмов программно-целевого принципа государственного регулирования оказания бюджетных услуг в социальной сфере. Все указанные обстоятельства определяют выбор и актуальность темы настоящего диссертационного исследования.
Целью исследования является обоснование концептуального подхода к использованию программно-целевых методов бюджетного финансирования предоставления услуг в социальной сфере и разработка методических рекомендаций по их совершенствованию.
Задачи исследования:
• рассмотреть основные теоретические аспекты и эволюцию взглядов на вопросы государственного регулирования бюджетного финансирования социальных услуг и дать характеристику трансформации основных институтов предоставления бюджетных услуг в социальной сфере на современном этапе развития российской экономики;
• выявить особенности формирования, реализации и финансирования государственных программ Российской Федерации и подготовить предложения по совершенствованию методов оценки их эффективности и результативности;
• определить основные возможности и ограничения (факторы) в практике формирования и исполнения программного бюджета при условии сохранения уровня исполнения государственных социальных обязательств;
• разработать предложения по совершенствованию применения программно-целевых методов государственного регулирования бюджетного финансирования социальных услуг.

отличается от эффективности тем, что эффект не учитывает затраты на достижение данного результата.
Экономическая эффективность реализации государственной программы - отношение непосредственных результатов к затратам в денежном выражении на достижение данных результатов. Социально-экономическая эффективность - отношение конечных результатов реализации государственной программы к затратам. В то же время согласно утвержденным в Российской Федерации законодательным требованиям к государственным программам, индикаторы и показатели программы должны характеризовать ход ее реализации и достижение целей. Кроме того, такие показатели должны учитывать специфику конкретной отрасли, проблем и основных задач, на решение которых направлена программа. Они должны иметь количественное значение, которое можно рассчитать по принятым методикам. Показатели и индикаторы должны определяться на основе данных государственной статистики. И наконец, они должны непосредственно зависеть от решения основных задач и реализации программы. При этом важно отметить, что до настоящего времени одним из важнейших критериев эффективности расходов на федеральные целевые программы являлся «критерий бюджетной достаточности», характеризующий возможность федерального бюджета в полной мере профинансировать программы без ущерба для внепрограммной части бюджета и без образования его дефицита. Однако при переходе на программный бюджет в новом формате данный критерий теряет свою актуальность, так как в перспективе непрограммная часть бюджета будет составлять всего несколько процентов.
Таким образом, планово-программные методы занимают весьма значимую роль в осуществлении социально-экономической политики, что определяет необходимость повышения применяемых методов контроля и оценки хода реализации важнейших директивных документов. Применяемые в настоящее время в Российской Федерации программы социально-