Использование технологий публичного управления в реализации государственной аграрной политики

• Автор: Дрыгина, Юлия Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Ростов-на-Дону
• Количество страниц: 219 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1 Концептуальные основы формирования и реализации экономической политики и публичного управления социально-экономической системой и ее сферами

1.1. Публичный характер управления и его роль

в разработке и реализации государственной 14 экономической политики

1.2. Концептуальная модель публичного управления социально-экономической системой и ее сферами
1.3. Субъектно-объектная направленность технологий публичного управления социально-экономической системой и ее сферами

Глава 2 Оценка публичного характера государственной

аграрной политики в ходе рыночных реформ

2.1. Преобразование объекта государственной аграрной политики как результат иерархического

администрирования

2.2. Оценка степени реформирования субъекта в системе публичного управления на этапе реализации аграрной политики
2.3. Становление институциональной среды в ходе модернизации государственного управления социально-экономической системой и ее сферами: необходимость усиления публичного характера
Глава 3 Развитие инструментария публичного управления как средство повышения эффективности государственной аграрной политики России
3.1. Концептуальная модель повышения эффективности аграрной политики с использованием современных технологий публичного управления
3.2. Институциональный инструментарий публичного управления в системе мер повышения эффективности аграрной политики
Заключение
Список использованных источников
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Многие отечественные и зарубежные исследователи связывают отсутствие запланированных результатов по некоторым направлениям реформирования российской экономики на рубеже ХХ-ХХ1 веков с несовершенством управления этими процессами.
Важнейшим противоречием в системе управления экономикой и ее сферами, которое не позволяет достичь необходимой эффективности в реализации политических решений на разных уровнях, является противоречие между объективной потребностью усиления публичного характера управления и нарастающим отчуждением объекта управления от принятия управленческих решений ’. В этом свете необходимо создание новой системы публичного управления в контексте обновления субъектнообъектных взаимосвязей, которая, во-первых, позволила бы достичь общественного консенсуса всех участников этого процесса (государства, бизнеса, научно-экспертного сообщества, некоммерческих общественных организаций и т.д.), обеспечив согласованность взглядов на стратегию и тактику развития экономики, ее сфер и секторов, и, во-вторых, путем использования новых управленческих технологий привела бы к повышению эффективности государственной экономической политики, включая ее важную часть - аграрную политику.
Степень разработанности научной проблемы. Среди отечественных ученых, работы которых посвящены вопросам публичного управления, следует назвать Атаманчука Г., Барабашева А., Безвиконную Е., Волоха О., Вульфовича Р., Гимельштейна Я., Гуселётову Е., Матейковича М., Мальковскую И., Некрасова В., Оболонского А., Петрова М., Усманову Р., Чиркина Б. 2 и др.
1 Некрасов В.Н., Головко М.В. Теневые отношения как форма реализации основополагающего противоречия управления // Менеджмент в России и за рубежом. - 2011, № 5.
2 Атаманчук Г. Теория государственного управления. - М.: Омега-Л, 2009. - 579 с.; Барабашев Л.Г., Гуселётова Е.Л. Исследование публичного управления в США: истоки, этапы развития, современное состояние, эволюция образовательных программ // Вопросы гос. и мупиц. управления. - 2010, № 2

Изучение государственной экономической политики и стратегического развития экономики России в период современного реформирования проводилось известными учеными Аганбегяном А., Амосовым А., Афонцевым С., Ведута Е., Глазьевым С., Гринбергом Р., Кушлиным В., May В., Некипеловым А., Фоломьевым В., Якуниным В.1 и др.
Проблему разработки и реализации аграрной политики на федеральном и региональном уровнях изучали такие ученые, как Алтухов А., Анфиногентова А., Буздалов И., Гордеев А., Ксенофонтов М., Крылатых Э., Лысоченко А., Назаренко В., Овчинников В., Петриков А., Тарасов А., Усенко Л., Шутьков А., Шутьков С.2 и др.
С. 66-80; Барабашев А.Г., Оболонский A.B. О необходимости включения специальности «публичное управление», охватывающего управленческие (административные) науки, в номенклатуру ВАК II Там же. -2009, № 4. - С. 183-185; Безвикоииая Е.В., Волох О.В. Самоуправление в системе публичного управления в России. Синергетический подход. - М.: Логос, 2010. - 328 с.; Вульфович Р., Гияъменштет Я. Публичное управление: механизмы и закономерности // Управленческое консультирование. - 2009, Ха 3; Лимарева Д.А., Некрасов В.Н. Противоречия современного публичного управления. - Ростов н/Д: Изд-во ЮРИФ РАНХиГС, 2012. - 110 с.; Мапьковская H.A. Трансформация государства и эволюция публичного администрирования в условиях глобализации (актуализация европейского опыта для России // Вестник РУДН. Серия Политология. - 2006; Матейкович М.С. Публичное управление в России: Пути совершенствования И Журнал российского права. - 2008, № 5. - С. 118-125; Некрасов В.H., Лимарева ДА. Государственно-частное партнёрство в системе публичного управления. - Ростов н/Д: Изд-во ЮРИФ РАНХиГС, 2012. - 108 с.; Некрасов В.Н., Цатурова A.C. Публичное управление национальной образовательной системой. - Ростов н/Д: Изд-во ЮРИФ РАНХиГС, 2011. - 102 с; Петров М. Опыт эволюции публичного управления в России и актуальные задачи административной реформы на современном этапе II История государства н права. - 2010, № 8; Усманова P.M. О соотношении понятий «публичное регулирование», «публичное управление» и «публичная власть» // Общество: политика, экономика, право. -2011, № 3. - С. 133-140; Чиркни Б. Публичное управление. - М.: ГОристь, 2004. - 473 с.
1 Аганбегяп А.Г. Экономика России на распутье: выбор посткризисного пространства. - М.: АСТРЕЛЬ: ACT; Владимир, 2010. - 379 с.; Афонцев С.А. Политические рынки и экономическая политика. -М.: КомКннга, 2010. - 384 с.; Ведута Е.Н. Стратегия и экономическая политика государства. -М.: Академический Проект, 2004. -464 с.; Гринберг P.C. Общественный интерес и экономическая политика //Вестник РАН. - 2010. - Т.80, Х° 7. - С. 601-606; Кризис и структурная трансформация экономики России / Под общ. ред. В.И. Кушлина. - М.: Изд-во РАГС, 2010. - 324 с.; May В.А. Государство и экономика: опыт посткоммунистнчсской трансформации / Сочинения в 6 т.: Т.2. - М.: Дело АНХ, 2010. - 408 с.; May В. Между модернизацией и застоем: экономическая политика 2012 года // Вопросы экономики. - 2013, № 2. -С. 4-23; Некипелов А. Кризис в России: логика развития и варианты экономической политики // Общество и экономика. - 2009, № 8-9. - С. 5-21; Фоломьев А.Н. Хозяйственные системы инновационного типа. Теория, методология, практика. - М.: Экономика, 2011. - 397 с.; Якунин В.II. Государственная политика и управление современной России в сфере экономики: Материалы науч. семинара: Вып. № 3 (50) / Центр проблемного анализа и государственно-управленческого проектирования. - М.: Научный эксперт, 2012. -120 с.; Якунин В.Н. и др. Качество и успешность государственных политик и управления. - М.: Научный эксперт, 2012. - 488 с.
2 Алтухов А.Н. Стратегия развития АПК - главное условие реализации национальной агропродовольствен-ной политики // Экономика региона. - 2008, Ка 3. - С. 188-198; Анфиногентова A.A. Теоретико-методологические основы формирования единой агропродовольственной политики // Региональные агросистемы: экономика п социология. - 2009, X» 1; Буздалов И. Обеспечить приоритет сельского развития // АПК: экономика, управление. - 2011, Ха 7. - С. 13-23; Гордеев А. Приоритетные направления долгосрочной аграрной политики // АПК: экономика, управление. - 2008, Ха 4. - С. 2-6; Ксенофонтов МАО. и др. О необходимости перехода на новую парадигму разработки и реализации агропродовольственной программы // Проблемы прогнозирования. - 2008, Ха 4. - С. 3-11; Лысоченко A.A. Концептуальные основы государственной политики в обеспечении продовольственной безопасности // Предпринимательство. - 2009,

эти технологии способны преобразовывать как субъект, так и объект управления, т.е. имеют универсальный характер
Таблица 1.2 - Классификация публичных технологий управления
в аспекте субъектно-объектной направленности
ПУБЛИЧНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ, ПРЕОБРАЗУЮЩИЕ СУБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ (ОРГАНЫ ПУБЛИЧНОЙ ВЛАСТИ) УНИВЕРСАЛЬНЫЕ ПУБЛИЧНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ, ПРЕОБРАЗУЮЩИЕ КАК СУБЪЕКТ, ТАК И ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ ПУБЛИЧНЫЕ ТЕХНОЛОГИИ, ПРЕОБРАЗУЮЩИЕ ОБЪЕКТ УПРАВЛЕНИЯ (ЭКОНОМИКУ И ЕЕ СФЕРЫ)
Административные регламенты Антикоррупционные мероприятия в органах власти Бюджетирование по результатам Взаимодействие с гражданским обществом (общественные палаты, советы и т.п.) Доступ населения к информации Информационная открытость власти Коммуникационная технология «социальные политические сети» Общественный (гражданский) контроль Общественный мониторинг Ответственность публичной власти Отчетность органов власти перед населением Связи с общественностью (РГ) Создание имиджа органов публичной власти и служащих Социальные технологии «прозрачный бюджет», «гранты» Стиль управления Стратегическое управление органом власти «Электронное правительство» Информационно- коммуникационные технологии Контроль Сервисное администрирование, направленное на качественное обслуживание граждан путем выполнения публичных услуг Управление по результатам (целям) Г осударственные закупки и поставки Г осударственно-частное партнерство Инфюрмационно- консультационная система Кооперация форм хозяйствования Стратегия (концепция) развития социально-экономической системы (1. Государственная статистика как важнейший инструмент планирования государственных и общественных процессов 2. Технологии предвидения будущего)
Расширенная характеристика этих технологий представлена в контексте субъектно-объектных отношений в системе управления
1 Таблица составлена автором.