Государственно-частное партнерство в региональной экономике депрессивного типа : теоретические, методические и прикладные аспекты

• Автор: Меркулова, Мария Евгениевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Иваново
• Количество страниц: 210 с.

ОГЛАВЛЕНИЕ
Введение
Глава 1. Государственно-частное партнерство в системе экономических отношений: сущность, механизм, преимущества и недостатки

1.1. Систематизация взглядов на проблему государственно-частного партнерства

1.2. Механизм государственно-частного партнерства: авторский подход

1.3. Проблема согласования интересов субъектов государственно-частного

партнерства
Глава 2. Государственно-частное партнерство как инструмент развития и модернизации региональной экономики депрессивного типа

2.1. Анализ форм и инструментов государственно-частного партнерства

2.2. Государственно-частное партнерство в инфраструктуре региона

2.3. Отраслевое развитие региона на основе государственно-частного партнерства

Глава 3. Организационно-управленческие аспекты развития государственно-частного партнерства в российских регионах
3.1. Региональная модель организации государственно-частного партнерства
3.2. Проблемы государственно-частного партнерства и пути их разрешения
Заключение
Библиографический список
Приложения

Введение
Актуальность темы диссертационного исследования. В последние годы в России все большее внимание уделяется развитию механизмов государственночастного партнерства (далее - ГЧП) - особой формы взаимодействия государства и бизнеса в целях совместной реализации различных проектов на взаимовыгодных условиях. Выбор данного направления объясняется успешным мировым опытом, доказавшим, что ГЧП - это эффективный способ модернизации целого ряда отраслей, которые не подлежат приватизации ввиду своей стратегической, экономической и социальной значимости, но при этом надлежащее развитие которых невозможно из-за хронического дефицита бюджетных средств. В первую очередь, речь идет об инфраструктуре и социальной сфере. Однако в современных российских условиях ГЧП выходит за рамки своего традиционного значения, и проекты ГЧП начинают появляться в самых разнообразных отраслях и сферах деятельности: спорте и туризме, сельском и лесном хозяйстве, строительстве, инновационной сфере и др.
При этом невозможно переоценить значение ГЧП для регионов, ведь именно на их долю приходится основная нагрузка по реализации сложных и дорогостоящих инфраструктурных и других стратегических проектов. Так как подавляющее большинство российских регионов - дотационные, то формирование действенной региональной системы ГЧП является серьезным шансом их успешного социально-экономического развития. При этом особую значимость ГЧП имеет для депрессивных территорий, которые отличаются глубоким спадом производства, стихийной отраслевой реструктуризацией, высокой безработицей, низкой инвестиционной активностью, недостаточным уровнем реальных доходов населения и его резким социальным расслоением. В сложившихся условиях такие регионы остро нуждаются в инновационных инструментах развития, одним из которых можно считать ГЧП. На сегодняшний день система ГЧП в депрессивных регионах, как и в большинстве субъектов РФ, находится на этапе становления: предпринимаются попытки формирования региональной нормативно-правовой базы, органов управления, механизма
реализации проектов. Однако большинство регионов оказались не готовыми к раз-

витию такого сложного и неоднозначного направления: проводимые мероприятия малоэффективны, ощущается нехватка квалифицированных специалистов. В связи с этим очевидна необходимость детальной проработки теоретических, методических и прикладных вопросов ГЧП с учетом специфики депрессивных регионов, что определяет актуальность темы диссертационного исследования.
Степень научной разработанности проблемы. ГЧП в его современном виде широко используется за рубежом с 90-х гг. прошлого столетия. Накопленный опыт в области ГЧП нашел свое отражение в трудах таких зарубежных специалистов, как Р. С. Голланд, А. Гардинг, Й. Селлгрен, Р. Беннет, Дж. Кребс, М. Б. Джер-рард, Й. Лоев, М. А. МакЛиндон, П. Кэролл, П. Стин, Дж. Делмон.
В отечественной литературе тема сотрудничества государства и частного сектора подробно рассматривается в работах В. Г. Варнавского, который первым адаптировал идеи и разработки зарубежных специалистов к российской действительности. Проблеме становления института ГЧП в России посвящены работы С.
Н. Сильвестрова, А. И. Татаркина, Д. А. Татаркина, Е. Н. Сидоровой, М. А. Дерябиной, А. А. Панкратова, О. Л. Михеева, А. А. Алпатова, А. В. Пушкина, Р. М. Джапаридзе, А. В. Баженова, А. В. Белицкой, М. В. Щегорцова, М. В. Азанова, В. Н. Лихачева, Д. Б. Матвеева, А. И. Николаева, С. О. Бочкова и многих других.
Однако, несмотря на то, что вопросы ГЧП достаточно широко освещаются в научной литературе, аналитических исследованиях и средствах массовой информации, остается немало «белых пятен» в теории и практике использования данного экономического инструмента. Так, слабо проработан понятийный аппарат, отсутствует полноценный механизм ГЧП, недостаточно исследованы его базовые элементы. Кроме того, остаются открытыми многие вопросы применения ГЧП в региональной экономике, а ведь именно за регионами в настоящее время закреплены компетенции по развитию практики ГЧП в России. Региональный аспект ГЧП рассматривается в работах ограниченного круга специалистов (Кабашкина В.А., Воротникова А.М., Приставкиной Н.В., Баглая В.В., Ковалева А.М., Орлова В.В., Брагиной З.В., Немирова А.Л.), при этом проблемы и особенности функционирования
механизма ГЧП в регионах депрессивного типа практически не освещены.

Окончание Таблицы 1.

4. Инновационная функция. Как правило, при реализации проектов ГЧП внедряются технические и технологические инновации, разрабатываются новые продукты, апробируются новейшие методы менеджмента и организации труда. модернизация региональный экономики, инновационный характер ее развития; - формирование благоприятного инновационного климата в регионах; - повышение эффективности деятельности предприятий и, как следствие, рост налоговых доходов; - рост количества квалифицированных специалистов.
5. Функция реализации интересов субъектов ГЧП. Партнерство позволяет государству и частному сектору удовлетворить целый ряд своих интересов. В частности, а) органы публичной власти стремятся таким образом решить системные проблемы развития регионов и страны в целом (неразвитость производственной и социальной инфраструктуры, целого ряда отраслей и территорий), воплотить в жизнь значимые проекты, которые не могут быть реализованы в ближайшем будущем по тем или иным причинам, привлечь инвестиции в экономику и социальную сферу регионов, муниципальных образований и страны в целом, обеспечить эффективную эксплуатацию объектов государственной (муниципальной) собственности; б) целью представителей бизнеса при партнерстве с государством является получение доступа к ранее закрытым или полузакрытым сферам национальной экономики, размещение инвестиций под государственные гарантии, привлечение государственных ресурсов для реализации проекта, получение целого ряда льгот и преференций. При этом в рамках эффективной организации ГЧП происходит минимизация рисков и сокращение затрат обоих партнеров. - появление новых организационных форм отношений в региональной экономике; - изменение характера управленческих отношений в регионе на основе особых форм взаимодействия и сочетания интересов государства и бизнеса.
1.3 Проблема согласования интересов субъектов государственно-частного партнерства
На протяжении последних лет в России и других странах активно обсуждается значимость ГЧП для развития и модернизации экономики, решения общественно-значимых задач, выхода на мировые рынки капиталов. Такая популярность ГЧП