Государственно-частное партнерство в инновационной деятельности ЖКХ

• Автор: Тимчук, Оксана Григорьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2013
• Место защиты: Иркутск
• Количество страниц: 204 с. : ил.

Содержание работы

Введение
1.Теоретические и организационно-правовые основы управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства
1.1. Особенности жилищно-коммунального хозяйства как сферы экономической деятельности
1.2. Отечественный и зарубежный опыт становления и развития системы управления в сфере жилищно-коммунального хозяйства
1.3. Инновационное и инвестиционное развитие сферы жилищно-коммунального хозяйства в рамках модернизации национальной экономики
2. Методические подходы к развитию государственно-частного партнерства в сфере инновационной и инвестиционной деятельности жилищно-коммунального хозяйства
2.1. Методические основы развития государственно-частного партнерства и приоритетные его направления в сфере жилищно-коммунального хозяйства
2.2. Оценка рисков участников проектов государственно-частного партнерства в жилищно-коммунального хозяйства
2.3. Инвестиционное обеспечение инновационных проектов сферы жилищно-коммунального хозяйства в рамках государственно-частного партнерства в РФ
3. Совершенствование системы управления инновациями и инвестиционной деятельностью в сфере жилищно-коммунального хозяйства на основе государственно-
частного партнерства
3.1 Анализ современного состояния сферы жилищно-коммунального хозяйства и определение проблем развития инноваций и инвестиционной деятельности на федеральном, региональном и местном (на примере МО г. Черемхово) уровнях
3.2. Модель механизма взаимодействия государства и частного бизнеса
на основе контрактов жизненного цикла
3.3. Методика оценки эффективности контрактов жизненного цикла для инновационно-ориентированных предприятий жилищно-
коммунального хозяйства
Заключение
Список использованных источников
Приложения

Введение
Состояние и проблемы жилищно-коммунального хозяйства в РФ вызывают опасения среди ученых и экспертов: все чаще происходят аварии, сбои в работе обслуживающих систем. Исследования российских ученых показали, что существуют две основные группы причин сложившейся ситуации. Первая группа - внешние причины: мировой финансово-экономический кризис, инфляция, монополизм поставщиков энергоресурсов, низкий жизненный уровень населения, природно-климатические условия и т.д. Данные причины необходимо рассматривать как ограничивающие условия работы отрасли в современных рыночных условиях. Вторая группа - внутренние причины, устранимые на уровне отрасли ЖКХ: отсутствие необходимых
организационных, финансовых возможностей(преобладание административных методов, неэффективное использование финансовых ресурсов, низкий уровень квалификации кадров) для поддержания отрасли ЖКХ на должном уровне.
Перечисленные выше проблемы были исследованы такими учеными, как Симионовым Ю.Ф., Таран С.А., Хачатрян С.Р., Чернышовым Л.Н., Черняк В.З. и др.
При этом, по мнению подавляющего большинства экспертов, повысить качество жилищно-коммунального обслуживания населения невозможно без совершенствования системы управления, создания реальной системы экономической мотивации управляющих организаций.
По официальным данным Минэкономразвития физический износ основных фондов ЖКХ в РФ по состоянию на 2012г находится на уровне 60%. В отдельных муниципальных образованиях степень износа объектов коммунальной инфраструктуры составляет 80%. Около 30% основных фондов полностью отслужили нормативные сроки. Темпы нарастания износа продолжают составлять 2%-3% в год [1 70].
Поэтому для поддержания данной отрасли в рабочем состоянии в настоящее время требуется дополнительное вливание финансовых средств: отрасли
необходима весьма серьезная инновационная «терапия». Несмотря на то, что в последние несколько лет во многих регионах России приняты программы развития, предусматривающие вложение весьма значительных средств в ЖКХ, в т.ч. через Фонд содействия реформированию ЖКХ, в стране несколько десятилетий практически не осуществлялась замена оборудования, срок службы которого давно истек. В этой связи вопросы устойчивого развития ЖКХ занимают особенную нишу в механизме общественного развития и выдвигаются на передний план в комплексе имеющихся проблем, решение которых может быть исключительно системным.
Современное ЖКХ представляет собой стратегически важную сферу, что можно мотивировать следующими аргументами:
- массовый характер потребления (важность для всего населения страны);
- снабжение услугами объектов социальной сферы (в периоды сбоев без света, тепла и воды остаются больницы, школы, детские сады);
- влияние на отношение граждан к реализуемым руководством страны реформам (формирование серьезного негатива в части организации эффективности жизнеобеспечения);
- обеспечение услугами ЖКХ стратегических объектов (таких как, аэропортов, вокзалов, школ, детских садов).
Устойчивость развития ЖКХ в современном состоянии отрасли определяется возможностью качественных преобразований, внедрением новых методов и механизмов управления, использованием инновационных технологий, сырья и материалов нового поколения при совершенствовании жилищно-коммунального обеспечения населения.
В условиях социально-экономического реформирования экономики РФ возросло значение проблем инвестиционного обеспечения инновационных процессов в сфере ЖКХ. Возможность и качество решения этих проблем напрямую зависит от степени обоснованности принимаемых органами государственной власти решений в области реализации экономической политики управления ЖКХ.

Функции и работы, еще не переданные городскому общественному управлению, продолжали выполнять местные органы полиции, которые постепенно превращались из хозяйственных органов в надзорные по опеке и контролю за деятельностью местного самоуправления.
Таким образом, в канун 1917 года города России управлялись разными способами: городское общественное самоуправление - менее чем в 50% городов (то есть в наиболее развитых городах) и МВД - в небольших городах со слаборазвитой промышленностью и предпринимательством.
В 1917 году полицию ликвидировали. В ноябре 191 7года в соответствии с Постановлением 11 съезда Советов в составе НКВД было создано Главное управление по делам местного хозяйства. Власть самоуправления была объявлена во всех городах, поселках и волостях, независимо от их готовности к новой жизни. Начался период централизации управления местным хозяйством. В это же время отменяется квартирная плата. В декабре 1917 года был подписан Декрет «Об утверждении Комиссариата по местному самоуправлению» для объединения деятельности всех городских и земельных учреждений, в распоряжении которого НКВД было передано в Главное управление по делам местного хозяйства. Постановлением СНК РСФСР от 1 7 марта 1918 года Комиссариат по местному самоуправлению был преобразован в орган местного хозяйства НКВД.
Весь городской жилищный фонд в царской России перед революцией составлял 150 млн. кв. метров. Множество людей жили в ночлежных домах, подвалах, погребах, сараях, землянках и т.д. В 1912 году только в Москве было учтено 24,5 тысячи коечно-коморочных квартир, в которых проживали 313 тысяч человек, причем 60% городского жилищного фонда не имело электричества, 75% - водопровода, 85% - канализации, доля жилого фонда с центральным отоплением составляла около 1% [84].
Вследствие разрухи, вызванной гражданской войной, трудности обеспечения населения жильем, коммунальными услугами усугублялись еще
больше. Выход из кризиса был найден в децентрализации управления. Уже в