Совершенствование программно-целевого управления социально-экономическим развитием региона

• Автор: Терентьева, Наталья Юрьевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Улан-Удэ
• Количество страниц: 251 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. Теоретические и методические подходы к применению программно-целевого управления социально-экономическим развитием региона
1.1. Система управления социально-экономическим развитием региона -объект внедрения элементов программно-целевого управления
1.2. Теоретико-методические основы программно-целевого управления социально-экономическим развитием региона
1.3. Современные технологии и инструменты программно-целевого управления регионом в условиях бюджетирования, ориентированного на
результат
Глава 2. Анализ применения программно-целевого управления социально-экономическим развитием региона
2.1. Методическая база современных инструментов программно-целевого управления развитием региона
2.2. Оценка эффективности реализации государственных программ для решения региональных проблем Иркутской области

2.3. Возможности и ограничения внедрения программно-целевого

управления социально-экономическим развитием региона
Глава 3. Совершенствование элементов программно-целевого управления социально-экономическим развитием региона
3.1. Комплексный подход к применению программно-целевого управления социально-экономическим развитием региона
3.2. Методические подходы к оценке государственных программ в условиях бюджетирования, ориентированного на результат
3.3. Апробирование методики оценки государственных программ в условиях
бюджетирования, ориентированного на результат
Заключение
Список использованной литературы Приложения

Введение
Актуальность темы:
За последнее десятилетие в стране неоднократно внедрялись и совершенствовались механизмы, направленные на повышение эффективности управления процессами социально-экономического развития региона. С начала 2000-х гг. в России началась реализация долгосрочных целевых программ, Проектов по реализации основных направлений деятельности Правительства РФ и субъектов РФ.
Однако по-прежнему существует множество проблем социально-экономического развития: слабая методическая разработка экономических и финансовых вопросов управления на региональном уровне; нечеткое определение понятийного аппарата; разночтения в методиках разработки и реализации государственных программ субъектов РФ; преобладание субъективных экспертных оценок при оценке качества формирования и выполнения государственных программ.
В мировом сообществе одним из наиболее распространенных является программно-целевое управление, заявленное основным в государственном управлении России, при котором доминантным инструментом реализации становятся государственные программы. При внедрении программноцелевого управления на региональном уровне меняется статус региона: из субъекта бюджетного планирования он становится субъектом социально-экономического развития на основе финансовой самообеспеченности. Однако методически не обоснованы критерии и индикаторы государственных программ с использованием механизма целеполагания, не учитываются риски их невыполнения при недофинансировании, результаты основных направлений социально-экономического развития региона не взаимоувязаны с бюджетными расходами.
Перечисленные проблемы требуют более широкого методического и теоретического осмысления, что обусловливает актуальность диссертационного исследования.

Степень разработанности проблемы:
Проблемами регионального развития и программно-целевого управления занимались многие ученые у нас в стране и за рубежом. Эти вопросы достаточно широко освещены в экономической, географической, экологической и социологической литературе,
Среди теорий экономического развития регионов следует назвать работы А. Вебера, В. Лаунхардта, И. Тюнена, В. Кристаллера, О. Курно, П. Самуэльсона, С. Энке, А. Смита, Д. Рикардо, Э. Хекшера, Б. Олина, J1. Вальраса, А. Леша, X. Хоттелинга, У. Изарда, К. Эрроу, Г. Дебре, Т. Манна, П. Де Ла Курта, В. Леонтьева, Г. Ричардсона, А. Фишера, К. Кларка, Ж. Фурастье, Ф. Перу, Р. Солоу, Т. Свана, Й. Шумпеттера, Ч.Ф. Сэйбла, Д. Цейтлина и др. В области исследования социального развития следует отметить труды A.C. Пигу, В. Парето, А. Бергсона, Дж. Гелбрейта, Г. Мюрдаля, Дж. Бьюкенена, А. Сена, Н.М. Римашевской, М.А. Можина, А. Маслоу, И.В. Бестужева-Лады, Р.В. Рыбкиной, Т. Шульца, Г. Беккера, X. Джонсона, Э. Денисона, Н. Бара, П. Таунсенда и др. Большое значение среди теорий эколого-экономического моделирования имели работы М. Я. Антоновского, О. П. Бурматовой, К. Г. Гофмана, A.A. Гусева, В.И. Гурмана, А.Б. Горстко, В.И. Денисова, С.В. Дубовского, В. Леонтьева, Е.В. Рюминой, Д.Форда, Д.Ж.Форестера и др.
Проблемами программно-целевого управления развитием регионов занимались А.Г. Аганбегян, A.A. Анохин, М.К. Бандмап, Л.Я. Герцберг, В.Г. Беломестнов, Ю.Ш. Блам, А.Г. Гранберг, Л.И. Евенко, В.А. Ириков, А.Э. Конторович, В.Я. Любовный, Ю.М. Надольный, H.H. Некрасов, Г.С. Поспелов, Б.А. Райзберг, В.Е. Селиверстов, Л.Г. Соколова, В.И. Суслов, С.А. Суспицын, A.A. Унгаев, Риггс Дж. Л.,Феликс Г.Х.. и др.
В теориях экономического развития регионов прослеживается переход от изучения влияния отдельных факторов на развитие территорий к анализу их комплексного влияния на межрегиональное взаимодействие. В социальных теориях рассматриваются тенденции расширения потребностей

Таблица 1.
Содержание понятия регион в зависимости от вида управления
Виды управления и содержание понятия «регион» Характеристика вида управления Функции органов управления региона Доминанты вида управления
Административное управление. Регион -территория Централизованная разработка основных направлений социально-экономического раз-вития региона по территориально-отраслевому признаку, подлежащих обязательному исполнен ню, иногда без учета интересов на местах. Планирование директивное Регулирование Координация действий Контроль Цели
Проектное управление. Регион - административно-хозяйственная единица и субъект бюджетного планирования Разработка плана социально-экономического развития региона с определением приоритетных направлений, установлением целей на основе плана, сбалансированности объемов работ, качества, сроков, учет и минимизация риска Прогнозирование Планирование индикативное Регулирование Координация действий Контроль Цели Сроки
Программное (целевое) управление Регион - субъект социально-экономического развития на основе финансовой самообеспеченности На основе программы социально-экономического развития региона отбор целей п задач, решаемых программным методом; разработка мероприятий по достижению целей и задач с соответствующим ресурсным обеспечением в установленные сроки. Целсполаганне Планирование индикативное Ресурсное обеспечение Регулирование Координация Мотивация Контроль Оценка результата Цели Сроки Ресурсы
Исходя из зарубежного опыта, можно сказать, что превалирующим является программно-целевое управление, сочетающееся с
бюджетированием, ориентированным на результат. Поэтому внедрение программно-целевого управления в России должно сопровождаться изменением инструментария управления социально-экономического развития региона.
С изменением функциональной направленности региона как субъекта развития меняется механизм воздействия органов исполнительной власти на происходящие процессы социально-экономического развития. В экономике для целей эффективного административно-экономического воздействия