Эколого-экономический механизм регулирования землепользования : на примере Тамбовской области

• Автор: Жилин, Сергей Александрович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 144 с. : ил.

Оглавление
Введение

Г лава 1. Анализ механизмов регулирования системы землепользования

§ 1.1 Концепция новой земельной политики, основанной на экологоэкономическом механизме зонирования территорий

§ 1.2 Систематизация механизмов регулирования системы

землепользования

§ 1.3 Допустимое эколого-экономическое развитие землепользования

Глава 2. Определение направления развития землепользования

§ 2.1 Земельный фонд и его использование в Тамбовской области

§ 2.2 Экологические и экономические проблемы землепользования на

территории Тамбовской области

§ 2.3 Основные показатели оценки эколого-ориентированного развития
территории
Глава 3. Эколого-экономическое регулирование системы землепользования
на основании рационального ожидания её развития
§ 3.1 Многокритериальная модель оптимизации системы землепользования устанавливающая пути компромиссного развития территории с учетом
множества интересов хозяйствующих субъектов
§ 3.2 Механизм инвестиционного регулирования развития
землепользования на основе рационального ожидания
§ 3.3 Механизм зонирования территории
Выводы и предложения
Заключение
Список используемых источников
Приложения

Введение
Актуальность темы исследования. Тема диссертационной работы весьма актуальна, так как на сегодняшний день не существует сбалансированного эколого-экономического механизма регулирования землепользования, основанного на обратных экологических связях и одновременно гармонизирующего экономические интересы многоукладного землепользования.
Таким механизмом, по мнению автора, должна стать политика экологосбалансированного развития территории регионов, реализуемая в рамках «Основ государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года», утвержденная Президентом РФ 30.04.2012 г. Главным инструментом новой земельной политики будет зонирование территории, основанное на Парето-компромиссном перераспределении земель между различными категориями и видами разрешенного использования, учитывающее экологически-ориентированное развитие территории и интересы инвесторов. Только так можно создать предпосылки устойчивого развития территории региона и условия функционирования экологически стабильной окружающей среды.
Существующая система регулирования землепользования возникла в 1970 году в связи с введением нового земельного кодекса, где нормативно было закреплено понятие «категории земель». Они были установлены в границах существовавших режимов использования земель. Было выделено 6 категорий, позже была добавлена 7-я «Земли особо охраняемых территорий и объектов». Запутанность правовых отношений при перераспределении земель между категориями ликвидировал закон «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», принятый вслед за новым земельным кодексом 21 декабря 2004 года. В дополнение к основному механизму регулирования землепользования путем государственного

контроля за оборотом земель существуют еще фискальные инструменты: земельный налог, штрафы за несоблюдение режимов землепользования, в том числе и за нарушение экологического законодательства, вплоть до изъятия земель.
Существующий механизм регулирования землепользования устарел, он имеет ряд недостатков:
- не отвечает возросшим экологическим требованиям общества;
- в связи с высокой инертностью экологической среды и отказом от прогнозирования развития территории происходит перераспределение земель, приводящее к экологическим катастрофам;
- механизм разделения земельного фонда на категории также не соответствует рациональному природопользованию. Он упрощает управление земельными ресурсами, но не позволяет организовать сбалансированное развитие многоукладного землепользования;
- запутанность отношений по регулированию землепользования, так как землями лесного фонда распоряжается Российская Федерация, сельскохозяйственными и природоохранными землями - Субъект Российской Федерации, а оставшимися землями - местный муниципалитет. Необходимо создать единый орган, занимающийся планированием использования земель, упорядочивающий механизмы регулирования землепользования.
Помимо недостатков, существующая система имеет и преимущества: по сравнению с предложенным механизмом - приоритет сохранения существующего режима использования земель, но в современных условиях, когда произошел коренной перелом в хозяйственном укладе страны, такой подход в будущем нерационален.
Предлагаемый автором механизм регулирования землепользования
обладает всеми достоинствами существовавших систем регулирования

землепользования, все они базируются на понятии земельная рента. Земельная рента - это дополнительный доход, обусловленный расположением и качеством земель, который получает собственник земельного участка при его использовании. В существующей теории и практике регулирования землепользования используется земельная рента, рассчитанная по формуле 1,
Я = А(Х1; Х2; ХЗ) (1),
где Я - размер земельной ренты, руб./га, XI - методика расчета земельной ренты для различных категорий земель, Х2 - качество земель, ХЗ -местоположение земель.
Существующий способ определения земельной ренты достаточно прост, но вместе с тем имеет ряд весомых недостатков по следующим причинам:
1. низкая дифференциация групп землепользований (значение земельной ренты рассчитывается в среднем для определенных больших групп землепользований и совершенно не отражает реальную земельную ренту);
2. значение земельной ренты зависит от группы землепользования, к которой они отнесены, а не к типу реального землепользования;
3. значение земельной ренты не отражает динамические процессы развития системы землепользования.
Устранение этих недостатков повысит эффективность системы регулирования земельных отношений, но вместе с тем усложнит её. Предлагается рассчитывать земельную ренту по формуле 2,
Я = ^Т; Х’1; Х2; ХЗ) (2),
где Т - время, для которого производится расчет размера земельной ренты, X’ 1 - доходная методика расчета земельной ренты.
Предложенная формула расчета земельной ренты решает ряд практических проблем:
1. неприменимость показателя земельной ренты рассчитанной по