Формирование механизма управления устойчивым развитием муниципальных систем на основе их пространственной организации

• Автор: Петрова, Ирина Вениаминовна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Чебоксары
• Количество страниц: 169 с. : ил.

ВВЕДЕНИЕ

ОГЛАВЛЕНИЕ

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ УСТОЙЧИВЫМ РАЗВИТИЕМ МУНИЦИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

1.1. Муниципальное образование и муниципальная система: понятие, сущность и особенности

1.2. Эволюция представлений об устойчивом муниципальном развитии

1.3. Систематизация результатов опыта повышения устойчивости муниципального развития за рубежом

ГЛАВА 2. ЭЛЕМЕНТЫ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИАЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

2.1. Экономическая безопасность как основа сохранения устойчивости муниципальной системы
2.2. Политика и стратегия обеспечения экономической безопасности устойчивого развития муниципальной системы
2.3. Логико-структурная модель устойчивого развития муниципальной системы
ГЛАВА 3. ВНУТРИРЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОСТРАНСТВЕННАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ МУНИИЦПАЛЬНЫХ СИСТЕМ
3.1. Формирование основы устойчивого территориального развития посредством преодоления моноцентризма региона
3.2. Структуризация региональной системы с целью придания ей полицен-тричности (на примере Чувашской Республики)
3.3. Механизм управления пространственной организацией муниципальных систем
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования.
Диспропорции в уровне экономического развития, социально-демографической ситуации, инвестиционной привлекательности и экологической безопасности территорий Российской Федерации, а также отсутствие эффективных механизмов воздействия на социально-экономическое развитие страны в прошлые годы привели к ухудшению положения отдельных субъектов федерации. Территориальная дифференциация Российской Федерации наиболее остро проявляется в социально-экономическом положении муниципальных образований, развитие которых происходит в условиях правовой неопределенности, финансовой необеспеченности, слабой общественной инициативы и инфраструктурной ветхости.
Современная территориально-ресурсная основа развития большинства муниципальных образований является наследством СССР. Практика комплексного территориального планирования, существовавшая в советское время, доказала свою эффективность: в рекордные сроки строились новые города и поселки, происходило освоение заполярных территорий, создавалась мощная инфраструктурная база, развивалась прогрессивная система образования. Переход к рыночной экономике сопровождался потерей элементов идеологии пространственного развития, в результате чего, в частности, произошли обострение социально-экономических проблем, нарастание конкуренции за ресурсы, послужившие импульсом активного поиска новаторских решений для развития территориальных сообществ.
В настоящее время остро ощущается необходимость восстановления идеологии планирования пространственного развития страны как основы обеспечения ее целостности и устойчивого развития. При этом иерархия ценностей и принципов управления территориальным развитием должна сохраняться как на официально закрепленных административно-территориальным делением уровнях, так и исторически сложившихся - агломеративных и пространственно-системных.

Муниципальное образование в структуре пространственной организации региона требуется рассматривать как основу муниципальной системы, которая, в свою очередь, формирует крупнейшую социально-экономическую систему страны, и нуждается в особенном управленческом подходе к развитию. Выявление особенностей муниципальной системы, ее места в региональном развитии позволяет сформировать подходы к созданию механизма управления социально-экономическим развитием муниципального образования как па уровне самого муниципального образования, так и на уровне региона.
Муниципальная система должна отвечать требованиям устойчивости. При этом высокая степень устойчивости муниципальной системы и способность сохранения положительной направленности развития определяют характер социально-экономического развития региона и страны.
Пространственная организация региона (подобно территориальной системе координат) позволяет задать условия функционирования ее отдельных точек — муниципальных систем. Для построения оптимальных пространственных условий развития муниципальных систем необходимо изучение природы муниципальной системы, что дает возможность сформулировать адекватные представления о способах организации пространства территорий. Взаимообусловленность двух важнейших категорий - пространства и системы в территориальном контексте, а также их важность для обеспечения устойчивого развития территорий в современных условиях предопределили тему данного исследования и ее актуальность.
Степень разработанности проблемы.
Вопросы, связанные с рассмотрением муниципального образования как социально-экономической системы, нуждающейся в особом управлении, нашли отражение в работах отечественных и зарубежных ученых и исследователей.
Основу исследованиям муниципальных систем положили труды ведущих правоведов и политических деятелей (М. Вебер, Р. Гнейст, Т. Джефферсон, Д. Диллон, Г. Еллинек, О. Мейер, Дж. С. Милль, Р. Моль, Ж.-Ж. Руссо, А. Токвиль) в сфере вопросов местного самоуправления. Анализу эффективности форм и методов местного самоуправления, сфер деятельности, принципов разделения пол-

летия, а то и годы. Характерным примером является Российская Федерация в 1905, 1930, 1975, 1995 и 2014 годах. Таким образом, именно политические, экономические и социальные факторы являются детерминантами устойчивого развития государства.
Устойчивое муниципальное развитие в этом свете выступает как производная от общегосударственной программы устойчивого развитии страны. Принимая во внимание уникальность модели развития каждого государства, можно заключить, что модели муниципального развития также уникальны.
Однако возникает вопрос: какие муниципальные образования можно считать наиболее успешными, а программу их развития - наиболее эффективной и достойной подражания? На этот вопрос отвечают всевозможные рейтинги муниципалитетов, составляемые по критериям эффективности управления, развитости инфраструктуры, благоприятной окружающей среды и т.д.
Согласно исследованию, составленному отделом исследований The Economist (The Economist Intelligence Unit) и опубликованному авторитетным британским изданием Daily Mail, наиболее благоприятными городами для жизни являются (таблица 2):
Таблица 2 — Наиболее благоприятные для жизни города
номер в рейтинге город страна
1 Мельбурн Австралия
2 Вена Австрия
3 Ванкувер Канада
4 Торонто Канада
5 Калгари Канада
6 Аделаида Австралия
7 Сидней Австралия
8 Хельсинки Финляндия
9 Перт Австралия
10 Окленд Новая Зеландия
Источник: составлено автором по [146]
Отчет о благосостоянии (The Wealth Report), составленный агентством Knight Frank, выделил 40 наиболее благоприятных для проживания городов мира.