Управление социально-экономическим развитием сельских территорий

• Автор: Коленченко, Ирина Александровна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Москва
• Количество страниц: 150 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава 1. Теоретические аспекты управления развитием сельских территорий

1.1. Сущность понятия и актуальность проблемы развития сельских территорий

1.2. Факторы, влияющие на устойчивое развитие сельских территорий

1.3. Зарубежные тенденции в управлении развитием сельских территорий

Глава 2. Эффективность управления и ресурсная база сельских территорий

2.1. Состояние экономики и социальной сферы российского села

2.2. Передовой отечественный опыт управления развитием сельских территорий

2.3. Оценка ресурсной базы сельских муниципальных образований

2.4. Анализ действующей системы управления развитием сельских территорий
Глава 3. Совершенствование управления развитием сельских территорий
3.1. Развитие системы управления сельскими территориями
3.2. Укрепление ресурсной базы сельских муниципальных образований
3.3. Повышение роли органов власти в развитии малого предпринимательства
Выводы и предложения
Список использованной литературы
Приложения

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. В России исторически сложилось, что в своем социально-экономическом развитии село традиционно и в существенной мере отстает от города. Однако политика «сближения города и деревни», принятая в советский период, дала определенные позитивные результаты. В частности, начиная с 70-х годов прошлого столетия, активно велось жилищное строительство на селе, была создана относительно удовлетворительная социальная инфраструктура, а заработная плата в сельском хозяйстве к началу реформ составила около 75% от средней по экономике страны. Вместе с тем, уровень развития сельских территорий не отвечал требованиям времени. Главными причинами этого являлись недостаточное стимулирование системой государственного управления развития предпринимательства, а также отсутствие полноценного института местного самоуправления на селе.
В последние годы принят целый ряд законодательных актов, направленных на социально-экономическое развитие сельских территорий. Предполагалось, что это позволит достаточно быстро преодолеть отставание в сельском хозяйстве, создать современную социальную и инженерную инфраструктуру на селе, и, тем самым, ощутимо повысить качество жизни сельского населения. Однако, несмотря на реализацию ряда федеральных программ по сельскому развитию, многие показатели, характеризующие социально-экономическое положение сельских территорий, в том числе в сфере образования, здравоохранения, культуры и отдыха продолжают ухудшаться, а средняя начисленная заработная плата в сельском хозяйстве в 2013 году составила лишь 52% от средней по экономике страны.
Вышеизложенное свидетельствует, что тема диссертационного исследования относится к числу особо актуальных в отечественной аграрноэкономической науке.

Степень изученности проблемы. В последние годы исследованию проблем развития сельских территорий уделяют внимание многие научные центры страны, включая ВНИОПТУСХ, ВНИИЭСХ, ВИАПИ им. A.A. Никонова, РГАУ-МСХА им. К.А. Тимирязева, ВНИИ экономики и нормативов, НИИ экономики и организации АПК ЦЧР РФ, Северо-западный НИИ экономики и организации сельскохозяйственного производства и др.
Авторами наиболее значимых теоретических и методических разработок, освещающих различные аспекты темы исследования, являются Адуков Р.Х., Адукова А.Н., Баклаженко Г.А., Богдановский В.А., Бондаренко JI.B., Баутин В.М., Белоусов В.И., Вострецова Т.В., Гриценко Г.М., Заславская Т.И., Калугина З.И., Козлов В.В., Костяев А.И., Кузнецов В.В., Маркин С.Ю., Меренкова И.Н., Мерзлов A.B., Миндрин A.C., Нефедова Т.Г., Никонова Г.Н., Новиков
В.Г., Овчинцева ДА., Огарков А.П., Пантелеева О.И., Перцев В.H., Першуке-вич П.М., Петриков A.B., Попова O.A., Прока НИ., Рувиль B.C., Савченко Е.С., Тарасов Н.Г., Торопов Д.И., Третьякова ДА., Ушачев И.Г., Фролов В.И., Хицков И.Ф., Янбых Р.Г. и др.
В последние годы перечисленными и другими учеными опубликовано множество работ, в которых рассматриваются различные аспекты сельского развития. В большинстве из них основное внимание уделяется таким вопросам, как состояние экономики и социальной сферы села, занятость и источники доходов сельского населения, оценка программ социально-экономического развития села и т.д.
Вместе с тем исследований, посвященных проблеме совершенствования управления социально-экономическим развитием сельских территорий, крайне мало. Это, а также вступление России в ВТО, новые вызовы, связанные с санкциями, принятыми против нашей страны, обязывают аграрноэкономическую науку существенно усилить внимание к названной проблеме в целях развития научно-методической базы по теме исследования. Особенно это касается таких вопросов, как децентрализация межбюджетных отноше-

модели к другой не происходил одномоментно, то есть, они, как правило, трансформировались в последующую постепенно.
1. Отраслевая модель развития сельских территорий. Ее особенность состоит в том, что в качестве главной задачи в ней обозначено развитие сельского хозяйства. На этапе ее реализации было принято считать, что решение указанной проблемы приведет к социально-экономическому развитию сельской местности, так как аграрный сектор является основой сельской экономики. Исходя из этого посыла, финансовой поддержке отрасли уделялось серьезное внимание со стороны региональных, федеральных, а также наднациональных органов власти.
Основные полномочия по управлению сельскими территориями при отраслевой модели были сосредоточены в органах, подведомственных министерству сельского хозяйства.
Как известно, в развитых странах аграрный сектор находится под жестким контролем государства (регулируются объемы производства, его размещение, ассортимент продукции, ее качество и т.д.). Поэтому одной из особенностей отраслевой модели развития сельских территорий являлась относительно высокая степень централизации функций, ресурсов и полномочий в управлении аграрным сектором и развитием сельской местности.
2. Перераспределительная модель развития сельских территорий. После того, как развитие сельского хозяйства достигло уровня, позволившего гарантировать продовольственную безопасность и большие объемы экспорта сельхозпродукции и продовольствия, стало понятно, что отраслевая модель не обеспечивает решение многих проблем сельских территорий. В частности, не удается сохранить на них необходимую численность населения, привлечь высококвалифицированные кадры, улучшить состояние экологии и т д. Особенно стали нарастать темпы депопуляции населения на территориях, менее благоприятных для ведения сельского хозяйства. В связи с этим был сделан вывод о необходимости совершенствования политики выравнивания условий социального характера на сельских территориях, независимо от уровня раз-