Совершенствование системы управления АПК на региональном и районном ( муниципальном ) уровнях

• Автор: Панчин, Сергей Андреевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Тверь
• Количество страниц: 162 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
Введение

Глава 1. Теория и методология совершенствования системы управления в сфере АПК

1.1. Теоретическая сущность системы управления

1.2. Методологические подходы к совершенствованию системы управления АПК

1.3. Организационно-методические принципы и опыт управления аграрным производством за рубежом
Глава 2. Анализ организации управления агропромышленным комплексом Российской Федерации
2.1. Состояние АПК как объекта управления и перспективы его развития в условиях реализации государственной программы
2.2. Состояние и особенности организации государственного управления АПК на региональном уровне
2.3. Состояние и особенности формирования органов управления районным (муниципальным) АПК
Глава 3. Методические подходы к развитию системы управления региональным и муниципальным АПК
3.1. Рекомендации по развитию системы управления АПК в субъектах Российской Федерации
3.2. Рекомендации по усовершенствованию системы управления агропромышленным комплексом муниципального района
Выводы и предложения
Список использованных источников

Введение
Актуальность темы исследования. В агропромышленном комплексе Российской Федерации в конце XX - начале XXI вв. произошли изменения, разрушившие и государственную вертикаль управления АПК, и его материально-техническую базу. Падение производства аграрной продукции было таким значительным, что его можно было сравнить только с результатами длительных войн и революций.
С 2002-2003 гг. в стране, тем не менее, обозначился некоторый подъем активности в работе сельхозтоваропроизводителей, а с 2006 г. - с начала осуществления ПНП «Развитие АПК» - темпы роста аграрной сферы АПК значительно увеличились.
Тем не менее, в сложной системе отечественного АПК не было разработано оптимальной структуры управления к 2014 году, а регионы из-за воздействия как внутренних, так и внешних факторов теряли управляемость и несли значительные потери как экономические, так и социально-демографические.
Причинами, приведшими АПК России к коллапсу в период 1992—1998 гг., в ходе осуществления ПНП «Развитие АПК» и Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008—2012 гг., являются отсутствие в АПК России рациональной организационной структуры управления и оптимальной соподчиненности органов власти на всех уровнях. Несовершенство механизмов реализации уже принятых Законов и подзаконных актов, призванных обеспечить рациональное функционирование всех отраслей АПК в рыночных условиях, усложнили членство России в ВТО на фоне обострившихся политических отношений с Евросоюзом.
Наряду с отмеченными факторами имеют место также несовершенство нормативно-правовой базы, а также значительный дефицит необходимых финансово-экономических ресурсов и кадров всех категорий.

Таким образом, задачи и функции управления на многих аграрных предприятиях в текущий период направлены не на обеспечение роста производства продукции и конкурентоспособности на продовольственном рынке, а на решение финансовой задолженности и других текущих задач.
Государственное управление АПК все еще отделено от государственного экономического регулирования и опирается во многом на прежние методы предписаний и административного распорядительства, хотя уже давно и кардинально изменились отношения собственности. Требует совершенствования и современное управление государственным имуществом АПК, и организация работы, взаимосвязей и отношений органов государственного управления АПК на всех уровнях.
В целом необходимо проведение крупных исследований по научному обоснованию развития систем управления агропромышленным комплексом страны в условиях многоукладной рыночной экономики с учетом конкретных региональных особенностей.
Следует отметить, что само по себе развитие системы управления, кроме приобретения технических средств управления и обучения кадров, не требует значительных дополнительных финансовых и материальных ресурсов. В то же время развитие системы управления АПК конкретного региона является сейчас сложным организационно-правовым и трудовым процессом. Поэтому научно обоснованное развитие системы управления региональным и муниципальным АПК является важной и актуальной научной проблемой и имеет большое практическое значение.
Степень разработанности темы. В ретроспективном плане, а также в текущий период значительное внимание теоретическим и методическим разработкам в исследуемой области посвятили такие отечественные ученые, как Адуков Р.Х., Баклаженко Г.А., Боровик В.А., Будылкин Г.И., Бузилов Ю.Т., Глебова А.Г., Костяев А.И., Милосердое В.В., Михалев A.A., Романов А.Е., Петриков A.B., Тихонов В.А., Узун В.Я., Ушачев И.Г., Фаринюк Ю.Т., Шутьков
A.A. и ряд других.

По мнению известного американского экономиста П. Друкера [131], в этой ситуации следует рассчитывать на главный ресурс - на людей, в которых вложено много лет обучения: «До конца этого века и далеко за его пределами конкурентная борьба будет выигрываться производительностью труда «белых воротничков», т.е. специалистов, производящих услуги. К сожалению, понимают это далеко не все руководители органов исполнительной власти, если из года в год сокращаю численность специалистов агропромышленного комплекса на всех уровнях управления.
Исследования, проведенные автором данной диссертационной работы, показывают, что многие теоретические положения, к сожалению, на практике не находят отражение в системах и структурах управления. Это связано с тем, что управление как система экономических отношений является зависимой от властных структур. С другой стороны, система управления не всегда учитывает интересы объектов управления и необходимость социального партнерства. Речь идет, прежде всего, об интересах сельских товаропроизводителей, с одной стороны, и переработчиков их продукции и агросервисных структур, с другой. В ходе приватизации во многих случаях контрольный пакет акций перешел к перерабатывающим и агросервисным предприятиям, которые диктуют сельскохозяйственным товаропроизводителям свои ценовые услуги. Происходит ускоренное огосударствление и монополизация ресурсодобывающих структур, в продукции и услугах которых нуждаются федеральный, региональные и местные агропродовольственные рынки. Прежде всего, это топливно-энергетический комплекс, где рост цен на энергоресурсы ежегодно опережает рост цен на сельхозпродукцию в 2-3 раза.
Основной вывод, который делают исследователи [13, 111, 115], а также автор данной работы, сводится к тому, что к началу 1990-х годов начался процесс потери управляемости АПК. Этим во многом объясняются кризисные явления в агропромышленном комплексе. К этому времени органы государственного управления существенно ослабили свое регулирующее воздействие, в результате чего стали развиваться отмеченные выше негативные тенденции.