Совершенствование стратегического планирования развития социальной сферы муниципального района : на материалах муниципального образования "Новокузнецкий муниципальный район"

• Автор: Шарнин, Андрей Валерьевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Кемерово
• Количество страниц: 140 с. : ил.

Содержание
Введение
1 Теоретические основы стратегического планирования социального развития в муниципальных районах
1.1 Роль и место социальной сферы в стратегическом планировании развития муниципального образования
1.2 Особенности стратегического планирования в муниципальных районах
1.3 Отечественный и зарубежный опыт стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования
1.4 Принципы стратегического планирования развития муниципального района. Место стратегического плана в системе планов
2 Формирование стратегического плана социального развития муниципального образования
2.1 Этапы формирования стратегического плана
2.2 Методические основы разработки стратегического плана развития муниципального района
2.3 Методические рекомендации по использованию социальных нормативов для формирования стратегических социальных целей
3 Практическое использование методических рекомендаций при разработке стратегического плана социального развития муниципального района (на примере МО «Новокузнецкий муниципальный район»)
3.1 Использование социальных нормативов в качестве критериев анализа социального развития Новокузнецкого муниципального 85 района
3.2 Предложение по изменению стратегии социального развития 94 муниципального района
3.3 Механизм реализации стратегии социального развития муниципального района
Заключение
Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Преобразования, происходящие в современном российском обществе, затрагивают практически все сферы его жизнедеятельности и порождают значительные проблемы при согласовании управленческих отношений разных уровней власти (федерального, регионального, местного). Наиболее незащищенным при этом остается уровень местного самоуправления, которому приходится существовать в условиях сильнейших противоречий, главное из которых это отсутствие достаточных финансовых и административных инструментов для обеспечения нормативно утвержденной самостоятельности органов местного самоуправления в принятии решений, касающихся социально-экономического развития муниципального образования.
Одновременное существование целого ряда программ и планов, утвержденных на разных уровнях управления и принятых к реализации, лишь усугубляет ситуацию и не дает органам местного самоуправления, во-первых, обеспечить эффективное взаимосогласованное исполнение плановых мероприятий, во-вторых, определиться с собственными стратегическими приоритетами развития территории. Стратегическое планирование, активно внедряемое сегодня на уровне региона и муниципального образования, призвано решить первую группу проблем. При этом остается еще много вопросов относительно формирования самостоятельного стратегического выбора на местном уровне. Гак, в соответствии с заявленными приоритетами социально-экономического развития регионов страны основой разработки стратегических планов на суб-федеральном и местном уровне является стимулирование экономического развития территорий. При этом в большинстве своем социальные аспекты также учитываются в рамках разработки плановых документов на любом из перечисленных уровней, однако им придается второстепенное значение. Особенно остро это ощущается на уровне муниципальных образований, где, в силу неурегулированности нормативной базы финансового обеспечения деятельности органов местного самоуправления и ряда других причин, долгосрочные социальные ориентиры остаются количественно и качественно необоснованными.
Отдавая должное значимости развития экономической сферы территории, следует отметить, что, в конечном счете, миссией любого уровня управления государства является повышение качества жизни населения. Поэтому формирование и реализация стратегического плана, ориентированного на приоритеты социального развития, является необходимой задачей в работе всех уровней управления. Особо следует выделить уровень муниципальных районов, где, как правило, предпосылки активного экономического развития не столь многочисленны, как в городских округах, и, следовательно, социальные аспекты стратегического планирования становятся определяющими при формировании соответствующей системы планов. Актуальность и высокая практическая значимость вышеупомянутых проблем определили выбор темы диссертационной работы.
Степень разработанности проблемы. Исследования в сфере стратегического планирования развития муниципального образования ведут такие ученые, как Р.В. Бабун, Б.С. Жихаревич, В.Я. Любовный, 3.3. Муллагалеева, В.Е. Рох-чин, И.Г. Степанов, А.М. Ходачек и др.
Роль и задачи социальной сферы в развитии муниципальных образований исследованы в работах H.A. Волгиной, И. Григорьевой, В.Г. Игнатова, В.И. Псарева, Е.В. Тишина, А.Я. Троцковского, Е.Е. Швакова, В.А. Шабашева и др.
Тем не менее, существующие исследования по предложенной проблеме пока еще недостаточно полно раскрывают все возможные аспекты, с ней связанные.
Целью исследования в диссертационной работе является разработка теоретических положений и практических рекомендаций по формированию социальной составляющей стратегического плана развития муниципального образования.
Для достижения цели диссертационной работы определены следующие задачи:
- определить роль и место социальной сферы в структуре стратегического планирования;
гева, О.В. Русецкой, В.М. Чистякова, А.И. Шишкина, О.В. Эрлиха и А.Э. Яновского, опубликованного Леонтьевским центром на сервере «Стратегическое планирование в городах и регионах России. Примерно половина из обследованных муниципальных образований применяла при формировании своих прогнозных и плановых документов элементы стратегического планирования.
В то же время опрос руководителей органов исполнительно-распорядительной власти муниципальных образований, проведенный институтом ЕВРОГРАД, показал, что 70 % из них полагают, что они имеют документы, определяющие долгосрочные перспективы развития своих административно-территориальных единиц.
Анализ литературы и исследований15 позволяют выделить отдельные группы плановых и прогнозных документов муниципальных образований в соответствии с задачами, которые они призваны решать:
- акты, определяющие политику местной власти в различных сферах и отраслях социальной и экономической составляющих развития муниципального образования;
- проекты поддержки и развития отдельных хозяйствующих субъектов и видов экономической деятельности;
- системы планов социально-экономического развития, характерные для советского периода, (попытка регламентировать деятельность практически всех хозяйствующих субъектов, находящихся в пределах муниципального образования);
-целевые программы по отдельным вопросам, которые относятся к предметам ведения местного самоуправления;
- системы планово-прогнозных документов по поддержке муниципального хозяйства;
- годовые планы и бюджеты на местном уровне.
15Комплексные программы социально-экономического развития муниципальных образований: опыт, проблемы, рекомендации/И.О. Головко, Т.В. Псарева, Е.В. Репина-Гаврикова, И.А. Назаренко ; под общ.ред. Т.В. Псаревой. - Новосибирск, 2006. - С