Развитие муниципальных образований в условиях административной реформы : на примере г. Вологда

• Автор: Родионова, Татьяна Георгиевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Вологда
• Количество страниц: 172 с. : ил.

ОГЛАВЛЕНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ ОРГАНИЗАЦИИ И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА УРОВНЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
1.1 Сущность и особенности управления муниципальным образованием в современных условиях
1.2Факторы и критерии оценки эффективности экономического развития
муниципального образования
1 .ЗРеализация административных реформ в процессе управления
муниципальными образованиями Российской Федерации
Выводы по первой главе
ГЛАВА 2. МЕТОДИЧЕСКИЕ ПОДХОДЫ К ОЦЕНКЕ ВЛИЯНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ НА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
2.1 Анализ существующих подходов к оценке влияния административной реформы на деятельность муниципальных образований
2.2Методика оценки влияния административной реформы на процесс принятия управленческих решений в деятельности муниципальных
образований
2.3Совершенствование системы оценки влияния административной
реформы на эффективность деятельности муниципальных образований
Выводы по второй главе
ГЛАВА З.ОЦЕНКА ВЛИЯНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОЙ РЕФОРМЫ НА ЭФФЕКТИВНОСТЬ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО
САМОУПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ Г.
ВОЛОГДА
ЗЛОбоснование комплексного подхода к оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления муниципального образования г.
Вологда
3.2.Формирование мероприятий на основе комплексного подхода по совершенствованию системы управления муниципальными образованиями в
Российской Федерации на примере г. Вологда
Выводы по третьей главе
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
Приложение А
Приложение Б
Приложение В
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Первоочередной задачей российской власти в современных условиях является осуществление радикальных экономических превращений - оперативная реализация эффективных и социально ощутимых реформ на макро и микро уровнях в разных сегментах экономики. Главные управленческие действия власти должны направляться на укрепление макроэкономического положения, обеспечение финансовой стойкости и инвестиционной привлекательности, углубление процессов интеграции, формирование института эффективного частного собственника, повышение производительности базовых отраслей с целью обеспечения социальных потребностей общества.
Рассмотрение России в качестве государства с эффективным внутренним управлением возможно только при условии формирования государственной политики, направленной на развитие административно-территориальных единиц страны, в частности - муниципальных образований. В этом контексте важнейшим организационно-экономическим инструментом, средой, в которой должно происходить развитие муниципальных образований и от эффективности которой существенно зависит решение социальных, научно-технических проблем, является проводимая в стране административная реформа.
От эффективности государственного управления на уровне муниципальных образований Российской Федерации в значительной степени зависят деловой и инвестиционный климат в регионах и в стране в целом, оптимальное распределение ресурсов и перераспределение доходов, стабильность политической, экономической и общественной среды. Именно этим, в конечном итоге, определяется возможность национальной экономики должным образом обеспечивать социальные потребности общества и ее конкурентоспособность на мировых рынках.
Безусловным является то, что нашему государству жизненно необходима четкая, логично построенная, теоретически обоснованная и обеспеченная
фактическими государственными гарантиями система мероприятий по формированию в рамках административной реформы конкретных инструментов развития муниципальных образований страны. Не менее важно в этой связи создание научно-обоснованной, удобной, системы оценки влияния административной реформы на деятельность муниципальных образований, которая бы базировалась на мировом и отечественном опыте й учитывала институциональные особенности, социальные и экономические проблемы, потребности и перспективы, которые характеризуют современное состояние управления муниципальными образованиями в России.
Таким образом, сложность и многоаспектность проблемных вопросов, которые касаются повышения эффективности проведения административной реформы в России на уровне муниципальных образований, изучения и создания предпосылок для развития муниципальных образований в рамках мероприятий данной реформы, формирования новых подходов к оценке влияния административной реформы на деятельность муниципальных образований, определяет актуальность и необходимость научных поисков данной диссертационной работы.
Степень научной разработанности проблемы. В основу написание диссертационной работы положено теоретические достижения отечественных и зарубежных ученых.
Исследования общетеоретических принципов государственной экономической политики рассматривались сквозь призму изучения и анализа трудов российских ученых Гранберга А.Г., Купряшина Г.Л., Мигина С.В., Шестоперова А.М., Гаталова Е. Н., Окуловой JI.H., Сморгунова JI.B., Соловьева А.И. и др. Региональным аспектам теории устойчивого развития посвящены работы Д.В. Шопенко, Н.В. Васильевой, Т.В. Усковой, Н.Т. Агафонова и других.
В процессе анализа экономического инструментария государства и подходов к его оценке учитывались научно-теоретические достижения Й. Шумпетера, К. Макконнелла, Дж. Бьюкенена, Дж. Бреннана, В. Парето. Для разработки системы оценки влияния реформ на муниципальные образования важными стали научные

нового оборудования, компьютерному обеспечению, повышению качества персонала) должно привести к повышению качества услуг.
В работе органов местного самоуправления России используются фрагментарно лишь некоторые из отработанных в мировой практике [102] функций муниципального управления - контроль, консультирование, организация, программирование (что имеет место лишь в практике работы исполнительных комитетов городских советов) [76]. Так, в последние годы получила распространение разработка стратегических планов социально-экономического развития городов [87], что является признаком обеспечения целенаправленности динамики городских систем в рамках долгосрочных ориентиров. Однако, наряду с выработкой отечественной методики формирования стратегий развития городских поселений, проблемным остается применение действенных механизмов практической реализации стратегических планов на основе механизмов стратегического управления. Практически не используются технологии муниципальной логистики, проектного менеджмента, рискменеджмента и антикризисного управления.
Современное состояние развития муниципального сектора, который характеризуется динамичными научно-техническими, инновационными изменениями, значительным влиянием экзогенных глобальных и региональных факторов, ростом рыночной конкуренции административно-территориальных образований, объективно требует от последних формирования умения разрабатывать и реализовывать политику своего развития таким образом, чтобы эффективно и адекватно реагировать на изменение общественно-политических, социально-экономических и других условий, применять дашще инструменты управления в новых трансформационных условиях [42; 68].
Совершенствование технологий управления муниципальным сектором экономики должно ориентироваться на обеспечение эффективности его функционирования, которое обусловливает необходимость