Организационно-экономический инструментарий обеспечения рационального использования земельных ресурсов в экономике регионов

• Автор: Вязов, Геннадий Борисович
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Воронеж
• Количество страниц: 198 с. : ил.

СОДЕРЖАНИЕ
ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКАЯ БАЗА ИССЛЕДОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ КАК ФАКТОРА РАЗВИТИЯ ЭКОНОМИКИ РЕГИОНОВ

1.1 Ретроспективный анализ земельных отношений в

России

1.2. Проблемы использования земельных ресурсов в системе

управления экономикой региона

ГЛАВА II. МЕТОДИКА ОЦЕНКИ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ РЕГИОНА

2.1 Характеристика структуры земельных ресурсов региона

2.2 Типология регионов по эффективности использования земельных ресурсов

ГЛАВА Ш. ВЕКТОР ОБЕСПЕЧЕНИЯ РАЦИОНАЛЬНОГО ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЗЕМЕЛЬНЫХ РЕСУРСОВ В ЭКОНОМИКЕ РЕГИОНОВ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ ХОЗЯЙСТВОВАНИЯ
3.1 Совершенствование организационных структур управления земельными ресурсами на муниципальном уровне как необходимый детерминант обеспечения их рационального использования в экономике регионов
3.2 Направления совершенствования информационной компоненты обеспечения рационального использования земельных ресурсов региона
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ПРИЛОЖЕНИЯ

ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы исследования. Земельные ресурсы выступают важнейшей составной частью национального богатства страны, основой воспроизводственного процесса ее экономики, а также одним из существенных детерминант развития регионального хозяйства. Кроме того, земельные ресурсы являются трудно возобновляемым фактором производства, что актуализирует проблему их рационального использования.
Земельные отношения в России всегда отличались спецификой, состоящей в том, что владение, пользование и распоряжение как формы реализации собственности на землю ограничивались системными условиями, диктуемыми государством. При этом даже в периоды наивысшего подъема рыночного уклада в российской экономике верховная собственность государства на землю объективно сохранялась, поскольку суровые природные условия и ограниченность индивидуальных капиталов, приложенных к земле, требовали совершенствования институциональных форм организации рационального использования земельных ресурсов.
К настоящему времени в собственность граждан и организаций передано около 8% земельного фонда, что составляет порядка 130 млн. га, а 92 % земель остались в государственной и муниципальной собственности, что составляет объективную основу для решения проблемы организации рационального использования земельных ресурсов в муниципалитетах и регионе в целом, выработке и институционализации таких организационноэкономических форм, которые обеспечивали бы не только экономический, но и социальный, а также экологический эффект от использования земельных ресурсов в зависимости от специфики региональной структуры земельного фонда.
В настоящее время в экономике России сложилась модель земельных отношений, приведшая к нерациональным формам организации

использования земельных ресурсов. Кроме того, институционально-правовая база и организационно-экономический инструментарий реализации земельных отношений на уровне регионов и муниципальных образований далеко не всегда соответствуют друг другу, что вызывает «провалы» в региональной политике.
Таким образом, поиск путей рационального использования земельных ресурсов как важного фактора экономического развития регионов и муниципальных образований, выработка соответствующего организационноэкономического инструментария и его институционализация является актуальной проблемой, составляющей содержательную область исследования региональной экономики.
Степень научной разработанности проблемы. Рациональное использование земельных ресурсов посвящено немало исследований в различных отраслях гуманитарной науки, прежде всего, в экономике и праве, что свидетельствует о междисциплинарном характере данной проблемы.
В пореформенной России второй половины XIX - начала XX вв. проблема рационального использования земельных ресурсов стала неотъемлемой частью дискурса о земельных отношениях, институциональноправовых и социально-экономических основаниях земельной собственности как в либеральной среде государственной школы, видными представителями которой были К.Д. Кавелин, А.А. Кауфман, В.О. Ключевский, П.Н. Милюков, С.А. Муромцев, И.А. Покровский, В.И. Сергеевич, Б.Н. Чичерин, так и среди сторонников доктрины социализации -Н.Д. Кондратьева, C.JI. Маслова, Н.П. Огановского, A.B. Чаянова и др.
Методологические основы исследования проблемы рационального использования земельных ресурсов были заложены в работах, В.И.Бутова, A.JI. Гапоненко, А.Г. Гранберга, A.A. Джаримова, В.Г. Игнатова, Н.П. Кетовой, A.A. Климовым, В.В. Котилко, В.Н. Лексина, П.А. Минакира, H.H. Некрасова, А.И. Татаркина, В.Г. Старовойтова, А.Н. Швецова,

причин голода и различных заболеваний крестьян. Правительство, пытаясь помочь голодающим, организовывало выдачу продовольственных ссуд. Но эти меры лишь смягчали последствия голода, а не устраняли причин1.
Таким образом, состояние крестьянства только одной Воронежской губернии с ее перенаселением, голодом, болезнями и отсутствием реальной медицины свидетельствует о невозможности отрицания необходимости реформ. Крестьянские семьи должны были иметь возможность работать на собственной земле, создавать хлеб силами собственной семьи, а не умирать от голода и помещичьих поборов. Крестьянская община не была панацеей для крестьян. Именно это увидел П.А. Столыпин, когда продвигал идею прусского землевладения.
До столыпинской реформы было, преимущественно, общинное владение землей, при котором вся крестьянская земля была «мирской», т.е. находилась в собственности общины, которая в произвольные сроки перераспределяла землю между крестьянскими хозяйствами, сообразно размеру семей. Кстати, община не признавала помещичью собственность на землю. Землю, которую община выделила семье, нельзя было продать, надел можно было потерять в связи с утратой членов семьи или преклонным возрастом крестьянина. Около 7 млн. крестьян переселились в город, но числились живущими в селе, имеющими наделы, которые сдавались в аренду. В противном случае крестьянин мог, выйдя из общины, полностью потерять право на землю. В Западном крае России в это же время было подворное землевладение, при котором каждое крестьянское хозяйство получало выделенный раз и навсегда, передаваемый по наследству участок. Возможен был переход от общинного землевладения к подворному. Но назад вернуть земли община не могла. Для сравнения: в 1905 году в Европейской России 9,2 млн. крестьянских дворов имели 100,2 млн. десятин надельной земли в общинном владении и 2,8 млн. крестьянских дворов имели 23,0 млн.
1 Мескина O.A. История сельского населения Воронежской губернии 1861-1913 гг. Санитарно-демографический аспект. Автореф. дисс.... канд. ист. наук. Воронеж, 2007.