Модернизация системы государственного регулирования коммунальных услуг

• Автор: Курячий, Александр Васильевич
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Санкт-Петербург
• Количество страниц: 180 с. : ил.

Оглавление
Введение
Глава 1. Методологические аспекты государственного регулирования
коммунальных услуг
1.1. Теоретическая разработанность проблем государственного
регулирования коммунальных услуг
1.2. Государственное регулирование услуг в рамках сферы «жилищно-коммунального хозяйства»
1.3. Отраслевое регулирование услуг водоснабжения
1.4. Услуги энергоснабжения как объект государственной
энергетической политики
Глава 2. Международный опыт государственного регулирования
услуг водоснабжения и энергоснабжения
2.1. Место коммунальных услуг, услуг водоснабжения и
энергоснабжения в государственном регулировании за рубежом
2.2. Г осударственное регулирование услуг водоснабжения в
различных странах мира
2.3. Участие государства в развитии рынков услуг энергоснабжения
за рубежом
2.4. Международный опыт привлечения частного капитала для
модернизации сфер услуг водоснабжения и энергоснабжения .
Глава 3. Перспективные направления модернизации системы государственного регулирования коммунальных услуг в России
3.1. Проблемный фон и цели модернизации системы
государственного регулирования коммунальных услуг
3.2. Механизмы модернизации системы государственного
регулирования коммунальных услуг и оценки ее эффективности
Заключение
Список литературы
Введение
Актуальность темы исследования. Несмотря на значительный прирост благосостояния домохозяйств в России за последнее десятилетие, степень их недовольства условиями жизнедеятельности по-прежнему высока. Одной из причин сложившейся ситуации является неудовлетворенность коммунальными услугами. В российской научной, профессиональной и бытовой деятельности этот вопрос прочно вошел в «компетенцию» такой спорной экономической структуры и объекта государственного регулирования как жилищно-коммунальное хозяйство (далее - ЖКХ). Тройка ведущих центров опроса общественного мнения подтвердила, что в 2013 году самой актуальной темой для граждан России стала неудовлетворенность сферой ЖКХ. Количество правительственных и парламентских инициатив, а также уровень обсуждения проблем этой сферы в средствах массовой информации подтверждает социально-политическую значимость этой темы.
Проблемам ЖКХ посвящено большое количество диссертаций, других научных исследований и разработок. Однако стоит заметить, что с 2004 года, согласно официальной отраслевой классификации, такого сектора экономики в России более не выделяется, а в мире никогда и не выделялось. В части коммунальных услуг происходит смешение сфер водоснабжения и энергоснабжения, и основу требований к регулированию составляют их характеристики и высочайшая доступность, при второстепенной роли эффективности экономических взаимоотношений. Длительность такой ситуации создает ловушку, при которой государство вынуждено придерживаться своей же социальной политики, негативно влияющей на экономическое развитие сфер, в чем оно нуждается не менее.
В 2014 году в официальную отраслевую классификацию были внесены изменения, разделившие некогда единую сферу водоэнергоснабжения. За последние годы приняты водная и энергетическая стратегии, а также специальные отраслевые законы. Сформировалась сложная система
регулирования и мощная нормативно-стратегическая база, которая четко описывает желаемые результаты регулирования, вводит подробные правила поведения, но при этом не создает принципиально новую экономическую логику отношений, в связи с чем высока инерция их советского понимания. И если можно говорить о том, что на правительственном уровне существует однозначное понимание в необходимости модернизации государственного регулирования сферы коммунальных услуг, то понимания каким образом ее необходимо осуществлять гораздо меньше. Следует заметить, что в мировой практике проблемы сфер водоснабжения и энергоснабжения имеют не меньший приоритет, но рассматриваются на качественно ином уровне.
Степень разработанности темы исследования в международном научном сообществе находится на высоком уровне, хотя нельзя утверждать, что сформировалась единообразная научная позиция по многим поставленным проблемам. В России тема раскрыта не целостно, исследованы лишь некоторые ее элементы, ряд проблем оставлен без внимания.
Экономическая теория естественных монополий и их государственного регулирования получили развитие за рубежом в работах Баумоля У., ДиЛоренцо Т., Моска М., Стиглера Д., Познера Р., Уотерсона М и др. Проблемы российского регулирования исследованы в работах Авдашевой С., Белоусовой Н., Бутыркина А., Васильевой Е., Лившиц В., Розановой Н. и др.
Жилищно-коммунальное хозяйство за рубежом не рассматривается как регулируемая государством система отраслей, так как не выделяется в единый сектор экономики. В российской же науке эта тема разрабатывается Гнездовой Ю., Кондратьевой М., Макареня Т., Минаевым Н., Слиняковым Ю. и другими.
Государственное регулирование водного сектора экономики за рубежом исследуется под эгидой Всемирного банка, Международной водной ассоциации и других организаций в работах Аннее П., Джейкобсон Ч., Макдональд Д., Марин Ф. В России этим вопросом занимаются Бобылев С., Ходарев А., Шикломанов И. и другие.

«Коммунальное хозяйство» - расходы, связанные с вопросами коммунального развития, предоставлением субсидий организациям, оказывающим коммунальные услуги населению, расходы по организации и функционированию предприятий утилизации и переработки бытовых отходов, а также расходы на другие мероприятия в области коммунального хозяйства;
«Благоустройство» - расходы на благоустройство муниципальных образований в границах населенных пунктов...;
«Прикладные научные исследования в области ЖКХ»...;
«Другие вопросы в области ЖКХ»
Исследуем далее каким образом были запланированы расходы на ЖКХ, в соответствии с вышеуказанными предпосылками, в бюджете на 2013 год. По разделу 0500 выделено чуть менее 140 млрд. рублей, что составляет около 1% бюджета по расходам. Из них на коммунальное хозяйство - около 24 млрд., что менее 0,2 % бюджета по расходам [88]. Учитывая попытку переложить развитие сектора в частные руки — ситуация понятная, но учитывая, что вопрос ЖКХ является наиболее болезненным для граждан, а государственная власть по сути отказывается заниматься его бюджетным регулированием - такая ситуация настораживает.
На подпрограмму «модернизации объектов коммунальной инфраструктуры» выделяется 2,7 млрд. руб., а все остальные средства на программы, объектом которых системы водо, энергоснабжения не являются, но для достижения целей которых, инфраструктуру необходимо финансировать. Как правило, это программы развития проблемных и удаленных территорий. Развитие ЖКХ а таком случае идет не как основанная цель, а как субсидиарная. Фонду ЖКХ выделено чуть менее 42 млрд. рублей, а в целом, основная часть средств, направляемых на ЖКХ уйдет на строительство или обеспечение жильем бюджетных категорий граждан, в первую очередь военнослужащих.
Этап исполнения бюджета мы рассматривать не будем по той причине, что, во-первых, это крайне кропотливое исследование, которое требует отдельного внимания, а учитывая, что отчет об исполнении бюджета на момент написания