Государственное регулирование сельского хозяйства через систему государственных закупок

• Автор: Манжуева, Эльвира Дашиевна
• Шифр специальности: 08.00.05
• Научная степень: Кандидатская
• Год защиты: 2014
• Место защиты: Улан-Удэ
• Количество страниц: 228 с. : ил.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА

1.1. Сущность и методы государственного регулирования сельского хозяйства

1.2. Роль и место закупок в системе государственного регулирования сельского хозяйства

1.3. Методический подход к оценке эффективности государственных

закупок
ГЛАВА 2. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК В СИСТЕМЕ ПРОДОВОЛЬСТВЕННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ
2.1. Текущее состояние и перспективы развития сельскохозяйственного производства Республики Бурятия
2.2. Анализ показателей эффективности государственных закупок региона и способы ее оценки

2.3. Оценка эффективности системы государственных закупок в сфере

продовольственного обеспечения

ГЛАВА 3. ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ЗАКУПОК РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ
3.1. Предложения по разработке проекта программы развития системы государственных закупок на основе контрактной системы в регионе
3.2. Государственные закупки как метод стимулирования местного сельхозпроизводителя
3.3. Механизм совершенствования системы управления государственными
закупками продукции сельскохозяйственного производства
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
ПРИЛОЖЕНИЯ

Актуальность темы исследования. Система государственного регулирования народного хозяйства в России направлена на активизацию всех форм деятельности и ограничения негативных процессов в экономике. Однако в сфере АПК эффективность действия методов и рычагов государственного регулирования в силу действия различных, в том числе и природных факторов ниже, чем в других отраслях экономики. При этом практически не вовлечен в систему государственного регулирования мелкотоварный сектор сельскохозяйственного производства, хотя в последние годы в регионах, например, в Республике Бурятия, наблюдается тенденция к их преобладанию в виде крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств (более 80%).
Вступление России в ВТО актуализировало поиск более эффективных мер поддержки отечественных сельхозпроизводителей, в том числе мелких поставщиков продукции, серьезно ограниченных международными обязательствами при заметном отставании отрасли по уровню развития от зарубежных конкурентов.
В связи с этим следует подчеркнуть необходимость развития системы управления закупками, повышения их роли в системе государственного регулирования экономики, в том числе сельского хозяйства. Регулирование объемов закупаемой продукции посредством государственных заказов придает определенную гибкость в ценообразовании. На рынке закупок России для государственных нужд ежегодно расходуется до 7 трлн. руб. бюджетных средств, заключается 11 млн. контрактов, а по Республике Бурятия данные показатели составляют более 50% расхода бюджета и около 9% к ВРП.
Существующая система организационно-экономических отношений закупки сельскохозяйственной продукции и продовольствия для государственных нужд характеризуется разобщенностью интересов сторон данного процесса, отсутствием необходимых институтов, правовых норм. Частный бизнес, в особенности малый, не имея возможности четко

ориентироваться в процедуре осуществления закупок, теряет интерес к участию в торгах, снижается уровень конкуренции, в конечном счете это приводит к неэффективности государственных закупок.
При условии организации государственных закупок с учетом интересов местных производителей сельскохозяйственной продукции и продовольствия позволит повысить их доходы и заинтересованность в увеличении производства и продажи продукции, активнее привлечь потенциал частного предпринимательства, способствует успешной реализации политики улучшения продовольственного снабжения населения и обеспечения
конкурентоспособности экономики в целом.
Актуальность поставленной в ходе диссертационного исследования проблемы заключается в необходимости формирования и развития системы государственных закупок, учитывающей условия развития региональной экономики как способа вклада в совокупные результаты развития сельского хозяйства, необходимости поддержки отечественного сельхозпроизводителя. Все это обусловило выбор данной темы исследования, постановку цели и задач.
Степень разработанности проблемы. В ходе исследования изучена и систематизирована литература, в которой освещены правовые, теоретические и практические вопросы государственного регулирования сельского хозяйства, организации и повышении эффективности государственных закупок, меры поддержки отечественных товаропроизводителей сельскохозяйственной продукции.
Вопросам теоретико-методических проблем государственного регулирования рыночных отношений посвящены труды зарубежных ученых: Дж. Кейнса, А. Маршалла, В. Ойкена, П. Самуэльсона и других.
Различные аспекты государственного регулирования сельского хозяйства, пути повышения эффективности его функционирования рассматриваются в трудах российских ученых А. И. Алтухова, Г. В. Беспахотного, В. И. Братцева, И. Н. Буздалова, С. Ю. Глазьева, И. В. Курцева, В. И. Кушлина, М. И. Туган-Барановского, И. Г. Ушачева, В. П. Черданцева.

правила и порядок осуществления государственных закупок, взаимоотношения между заказчиками и участниками торгов жестко регулируются федеральными законами и иными нормативно-правовыми актами, отражающими процесс осуществления закупок для государственных нужд.
Следует отметить, что система государственного заказа позволяет экономить расходы местного или регионального бюджета, а также обеспечивает возможность отдельным заказчикам самостоятельно
осуществлять закупки способом запроса котировок цен или заключением договоров на сумму до 100 тыс. руб. Финансирование государственного заказа осуществляется за счет средств местного бюджета путем их целевого расходования на оплату поставленной сельскохозяйственной продукции.
Рынок государственных закупок сельскохозяйственной продукции и продовольствия представляет собой целостную систему, к элементам которых можно отнести:
субъекты (органы исполнительной и муниципальной власти,
подведомственные учреждения, поставщики, сельскохозяйственные производители);
объекты (федеральные и региональные финансовые средства, сельскохозяйственная продукция и продовольствие);
процессы (процедура осуществления закупок в соответствии с
установленными законодательством нормами).
О. Белокрылова, И. Бережной, В. Вольчик отмечали, что «формирование организационно - экономического рыночного механизма управления конкурсным размещением государственного заказа сельскохозяйственной продукции и продовольствия ведет к появлению новых институтов» [90]: ...участники и поставщики государственного заказа, квалифицированные консультанты в сфере осуществления закупок, обеспечение и контроль за исполнением государственных контрактов, контролирующие органы, уполномоченные организации по организационному и техническому